2016年对财政部门而言，是极不平凡的一年。全体财政人在县委、县政府的坚强领导下，不畏艰难，齐心协力，敢于担当，经受住了考验，其主要成绩体现在以下五个方面。

(一)突出收入组织，保障了预算支出。全年完成公共财政收入118532万元，同比增加15654万元，增长15.22%，公共财政收入税占比为73.67%，同比上升3.12个百分点。地方财政收入全年完成70973万元，同比增加8811万元，增长14.17%，地方财政收入税占比为56.01%，同比上升4.74个百分点。财政收入总量在全市16个考核单位中排名第二，仅次于市直单位。完成公共财政预算支出356337万元，同比增加13780万元，增长4%，完成预算目标，基本保障了全县经济社会发展的资金需求。

(二)整合涉农资金，助力了精准扶贫。全年共落实财政扶贫资金8870万元，重点用于“两不愁、三保障”和“五个一批”发展建设。共整合涉农资金11038.29万元，重点投入高标准农田建设840.79万元、农村危房改造2528.5万元、农田水利建设1208万元，兑现《扶贫政策汇编100条》产业奖补200万元、支持贫困村集体经济1760万元、支持教育扶贫150万元、安排往年度脱贫奖补资金1003万元等。作为凉水井镇的后盾单位，在张家佬、广福和桐油坪开展驻村扶贫，在棋楠、陂头、冉家、水田、克铺、亮岩、瞿家和大枫溪村结对帮扶，全局135名干部职工共结对375户1289人，按照“六个一”的要求落实帮扶措施，全年实现脱贫176户598人，张家佬村集体经济收入42730元、返贫率0.9%，桐油坪村集体经济收入44000元、返贫率1.57%，两个贫困村如期实现脱贫销号。

(三)盘活资产资源，拓宽了融资渠道。依法处置资产52 例，回笼资金2136万元；认真执行县政府、县人大决议，积极协助经投、交投等政府性融资平台从农发行、国开行等金融机构签约资金24.39亿元，到位4.63亿元。通过穿针引线，使湖南省南华旅游集团公司去年8月与我县签订战略合作协议，为共同整体开发我县生态旅游打下了良好的基础。去年12月，省财富证券来我县进行金融业务知识培训，与县人民政府签订精准扶贫战略合作协议，拟在3年内每年注资100万元，专项用于沅陵金融扶贫开发项目，带动农民脱贫致富。

(四)保障民生需求，兼顾了重点建设。民生八项支出完成251820万元，占公共财政预算支出的72.99%，同比增加35693万元，增长17%。发放惠农补贴2.34亿元，惠及农户12.5万户；投入资金2725万元完成农村“一事一议”财政奖补项目224个，惠及185个村4.76万人民群众。兼顾重点项目建设，投入“两桥一路”建设3000万元、“工业集中区”2000万元、县城背街小巷改造315万元、思源学校建设1000万元、旅游景区规划建设500万元、辰龙关碣滩茶庄园建设100万元等，有力改善了城乡基础设施。

(五)严格财政监管，防范了系统风险。清查了210家行政事业单位国有资产，并通过会计师事务所审计，做到了账实相符；评审项目498个，审减金额11283.16万元；锁定乡镇政府性债务为4937.18万元，完成债务置换4483.18万元，定向发行置换债券9057万元，全县地方政府性债务余额16.63亿元，综合债务率为49.14%，各项风险都控制在警戒线以下。完成政府采购3281宗，节约资金3368.43万元，节约率达11.21%；加大监督检查力度，全年共办理政府采购行政处罚案件23起。乡镇国库集中支付改革被省厅树立为怀化市的标杆，会同、通道、靖州等县来我局交流学习；对专项资金不定期检查，对乡镇每年检查，对县直单每两年进行一轮检查，频度有所加快，范围有所扩大；全年共检查37个单位，调整违规问题资金365.92万元，补缴税款21.06万元，追缴财政资金141.75万元，纠正其他违规问题资金372.35万元，有力维护了财经纪律的严肃性。

(六)狠抓管党治党，纯洁了财政队伍。坚持每月专题研究党建工作，落实机关党建各项工作任务。深入推进“两学一做”学习教育，举办党建知识电视抢答赛，全程录制，滚动播放；有针对性地上了廉政建设、作风建设党课，开展“四讲四有”大讨论。继续在全系统开展“双星”评选活动，在机关开展“立足岗位作贡献”活动，树立标杆，使干部职工学有榜样、赶有目标；强化“两个责任”落实，警示“有错无为”“不在状态”者，全年共自办理案件1件，立案调查1人，实地调查取证2次，处理干部1人，通过这些高压措施，遏制了歪风邪气，使我局党风廉洁建设走上良性轨道。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财政运行还存在不少困难和问题，主要表现在：税源结构比较单一，县域整体财源建设相对滞后，财政增收后劲不足，质量改善任重道远；历年欠拨资金仍未消化，风险防控不容忽视；财政包揽过多过杂，支出绩效尚未最优最大；管理要求日趋严格、规范、精细，而管理能力、措施、手段难以及时跟进等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施不断加以解决。

二、对今年形势的总体分析

凡事预则立，不预则废。做好财政工作，必须准确把握大势，及时调整思路。总的来看，今年我县财政工作面临的形势比较复杂，机遇与挑战并存，希望与困难同在。

——从有利因素看，我县是国家扶贫建设重点县，决战决胜脱贫攻坚正当其时，资金整合、金融扶贫大有可为，要抓住这一难得的机遇，建设农村薄弱的基础设施。金融“一池春水”被激活，政府购买服务、PPP模式融资、发行企业债券等资本运作手段得到基本应用，为我县融资建设迎来良机，而引进省金控集团、南华旅游等战略伙伴，又为我县经济社会发展注入强劲的资金动力。五强溪电站增值税退税减少、向华电子销售收入增加等将直接增加县级财政收入。“一带三园五区五县”战略布局和今年县委经济工作会议确定的“十大任务”正扎实推进，“大县应该有大作为”理念深入人心，这将从深层次推动财政工作，使财政大有作为，赢来广阔天地。

——从制约因素看，收入方面，税源不足、结构单一仍是制约我县财政收入的最大因素，“三电一矿”是我县的支柱税源，然而水电生产装机恒定且靠天吃饭，大幅提高收入几无可能；经济复苏过程漫长，辰州矿业生产进入调整期，需要休养生息；电子信息业、旅游产业、茶叶产业等新兴产业处于发展初期，税收贡献不大。支出方面，各方对财政的需求旺盛，“加大财力投入”的声音不绝于耳，这些都足以说明财政支出压力山大。而支出绩效不够明显、支出的资金可能存在安全风险、支出遗留问题得不到及时化解诱发社会矛盾等等，又折射出支出管控可能存在漏洞，制约财政支出应有的效应。

面对这些形势，我们既不能盲目乐观，更不能畏难不前，要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。既善于理财，更注重理政，从县域治理的高度去思考问题、推动工作，做到“三要”。

(一)要讲政治、讲大局。财政部门讲政治，就是要坚决贯彻执行党中央的方针政策，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调；就是要坚决落实县委、县政府的决策部署，为县域经济社会发展、为脱贫攻坚、为建成小康沅陵服务；就是要严格遵守制度纪律、廉洁纪律、党章党规，以强有力的执行力推动工作落实。财政部门讲大局，就是要牢固树立公共财政意识、公平公正意识、依法依纪理财意识，管好钱、用好钱、理好财，不算“糊涂”账，当好“守门员”；就是要以县域经济社会发展为大局、以脱贫攻坚为大局、以保稳定惠民生为大局，积极筹措资金，为大局提供坚实的财力保障。

(二)要兜底线、保民生。财政为民理财，要牢固树立以人民为中心的发展思想，守住底线，统筹做好民生保障工作。在稳投入上。坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，力争民生八项支出占比稳定在70%左右，为广大人民群众共享发展成果提供强大的财力支撑。在保基本上。对涉及人民群众基本生存权、发展权的民生项目，必须毫不犹豫地坚决托住。在可持续上。树立和强化中长期民生事业发展理念，合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为，不盲目攀比、不拔苗助长、不作过多过高的承诺。在微调整上。逐步扭转民生支出只增不减的惯性思维，在科学评估的基础上，对一些不合理的支出标准和超出财力可能的过高承诺，财政部门要向县委政府或上级部门提出建议，能取消的建议取消，能调整的建议调整。

(三)要识风险、防风险。财政作为重大风险处置和救助的最后一道防线，必须增强忧患意识，守住风险底线，这既是财政自身可持续发展的要求，也是维护县域经济社会安全的需要。一方面，要守土有责，严控财政自身风险。坚持自己的事情自己办好，充分估计财政困难和风险隐患，做好思想和工作准备，严守底线不动摇。要前移关口，加强对苗头性、倾向性风险点的关注和管控，防止小风险变成大难题。当前，要重点关注政府隐性债务、预算收支平衡两大风险，加快建立一整套管用的防控措施。同时，要强化对财政收支运行状况的动态监控和预测分析，努力防范财政支付风险。另一方面，要不当看客，严防其他领域的风险。深入研究、积极参与金融、平台公司等重点领域的风险防范，摸清风险隐患，加强风险防控，防止出现“多米诺”效应。要特别关注当前我县各类平台公司投融资工作，当好参谋，提前介入、主动干预、妥善应对。同时，要科学设置财政“防火墙”，防止风险向财政转嫁蔓延。