为了认真贯彻落实市、县综治委关于深入开展平安创建活动的总体部署，进一步深化“平安楠木铺”创建工作，为我乡经济发展创造稳定和谐的社会环境，结合乡情实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持习近平总书记系列重要讲话及治国理政新思想、新理念、新战略为指导，认真贯彻落实省委、市委、县委平安创建工作、综治工作会议精神，结合沅办发[2017]3号文件精神的工作要求，举全乡之力，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，全面落实社会管理综合治理措施，建立健全平安创建的长效机制，确保社会稳定，确保人民群众安居乐业。加强为民服务，进一步提升广大人民群众的安全感和对社会治安、政法队伍及平安创建工作的满意度，为我乡经济发展和社会政治稳定营造良好的社会环境。

二、主要任务

2017年“平安楠木铺”创建活动的主要任务是：1.提高平安创建认识，增强责任感；2.努力提高对敌斗争的能力，防止发生严重危害国家安全和政治稳定的重大事件；3.努力提高化解社会矛盾的能力，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷，化解不和谐不安定因素；4.努力提高社会治安防控能力，维护好农村社会治安秩序，有效预防和控制安全生产事故、交通事故、火灾事故发生；5.逐步解决突出社会治安问题，人民群众反映强烈的问题，全面提升民众满意度，营造人民安居乐业的安宁环境。

三、组织领导

成立乡平安创建工作领导小组，负责平安创建工作的组织、指导、协调、督促、检查。由乡党委书记张绍华任组长、乡长张建华为副组长、乡党委副书记宋朝晖、乡人大主席张朝晖、政协联工委主任张远文、乡党委委员、纪委书记朱立文、乡党委委员、组织委员刘杰平、乡党委委员、武装部长向元新、乡党委委员、副乡长向忠、副乡长谢金华、副乡长董易贤为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由郑开先同志任办公室主任，各相关村、相关部门单位要成立相应机构，负责本单位具体的平安创建工作。乡党委书记张绍华、乡长张建华为第一责任人、分管政法副乡长董易贤为第二责任人、综治专干郑开先为第三责任人。

四、主要任务和措施

(一)构建维稳防控体系，有效化解各种社会矛盾

坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，着力解决好关系群众切身利益的问题，筑牢平安创建基础。扎实开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作。建立定期排查、协调联动、归口调处、重点督办等工作机制。坚持每月矛盾纠纷排查制度，坚持每月综治维稳例会制度，对排查出来的矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则，督促相关部门及时化解；对排查出的重大矛盾纠纷和不稳定因素，坚持实行领导包保化解；综合运用人民调解、行政调解和司法调解的办法，依靠群众把问题解决在村组、解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻《信访条例》，拓宽民意表达渠道，坚持领导干部接待群众来访、阅批群众来信、包案、下访解决问题的工作制度；健全信访工作责任制，强化初信初访工作，妥善解决群众信访反映的突出问题，引导群众有序反映合理诉求，预防和减少集体访、越级访和非正常上访及赴省进京上访，建立畅通有序的信访秩序。

(二)依法严厉打击各种违法犯罪活动，落实经常性“严打”工作机制

坚持治安形势分析通报制度。针对严重影响群众安全感的突出问题，适时组织开展专项打击行动。依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、涉枪、涉爆等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。定期排查整治突出治安问题。各村、各单位要坚持每周排查群众反映突出的治安问题，就地解决突出治安问题，重点排查整治学校、医院、集镇、国道沿线等治安环境，坚决查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

(三)强化基层基础，加强社会治安防范工作

各村、各单位要精心制定社会治安防控措施，把思想认识、工作重点切实转移到“预防为主”上来。2017年乡集镇组建安保队巡防，派出所每周到各村进行巡防，提高见警率。各村要开展群防群治，重点要害部位和机关、学校、企业事业单位内部要建立安全防范措施。开展全民平安思想建设。以“构筑思想防线，促进平安建设”为主题，通过开展法制、预防犯罪和禁毒常识宣传教育等多种形式，促进思想防范进单位、进学校、进企业、进家庭，使90%以上的居民增强自我防范意识，提高预防违法犯罪的能力。组织广大群众在平安建设中尽该尽之责，尽能尽之力。引导群众积极检举揭发违法犯罪，提供破案线索，不断提高对社会治安的参与率和满意率。

(四)努力加强和改进社会管理

积极组织群众参与社会管理。组织群众运用公开管理和阵地控制的方式，协助行政执法部门加强社会管理，逐步消除社会管理的空白点和薄弱环节。充分发挥公安、综治、安监、司法等综合管理的优势，充分利用举报各种违规、违法、犯罪线索，维护社会公平正义，促进社会平安和谐。

(五)加强对特殊社会群体的服务和管理

一是深入开展“花蕾保护行动”，坚持开展“困难家庭子女就业帮扶活动”，建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制；落实贫困家庭子女、无业闲散青少年、服刑在教人员子女的结对关爱和流浪儿童救助工作。二是加强对刑释解教人员的衔接、帮教工作。三是认真开展社区矫正工作，不断提高社区矫正质量。四是加强在校学生的法制教育。重视对重点学生的关爱与潜能激发，强化学校领导和老师的法律和综治责任。五是深入开展平安家庭、平安学校、平安村、平安企业、平安医院、平安国道、平安林区等创建活动，提升平安建设水平。六是加强对网吧、危爆物品经营的管理；七是加强道路交通安全管理和大屋场的消防管理，控制和减少事故发生；八是加大查禁毒品力度，有效控制黄赌毒蔓延。九坚持安全生产专项整治，加强对重大隐患和重大危险源的治理、控管，遏制重大安全生产事故的发生。加大对安全生产违法行为的行政执法力度，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。

五、工作要求

(一)落实领导工作责任。平安创建工作书记、乡长负总责，综治办组织协调，班子成员按“驻村管理、分管工作管理、协调共管”来落实责任。各村、各单位要把平安创建作为一项重要的政治任务和民生工作来抓，使平安创建工作取得实效。

(二)加强检查，严格奖惩。坚持定期检查和不定期检查相结合，不断推进平安建设工作的深入开展。对在平安建设中成绩突出的村、单位和个人给予表彰奖励；对考核达不到要求的，列为重点管理对象，实行“黄牌警告”；对无工作措施，工作不落实，造成重大群体性事件、恶性刑事案件和重大治安案件、重大灾害事故的单位，要追究驻村领导、分管领导和村支书、主任的责任，坚决实行“一票否决”。

(三)营造良好的宣传氛围。各驻村干部要精心组织，切实加强对平安创建工作的宣传和指导，召开村组干部、党员、群众代表大会。努力营造人人关心、人人支持、人人参与平安创建的浓厚氛围，最大限度地调动全社会参与平安创建的积极性和创造性，使平安创建成为广大人民群众的自觉行为。