2017年是“十三五”的关键之年，预算编制和财政工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“一带三园五区五县”发展战略，树立过“紧日子、苦日子、难日子”的思想，狠抓收入，优化支出，深化改革，严格监管，改进作风，优化服务，为全县经济社会健康发展和决战决胜脱贫攻坚提供财力保障。

2017年预算编制总的前提是：严格遵守《预算法》，不列赤字预算；基本原则是：抓住关键、消赤减债；突出重点、有保有压；积极稳妥、分步推进；双轮驱动、综合平衡。即紧紧抓住2017年预算总盘子“收支平衡，不留缺口，不列赤字”这个关键，逐步消化欠拨的上级专项资金；突出向上积极争取政策、资金和本级竭力拓展财源、应收尽收这两个增收重点，整合一切能够整合的资金用于“保工资、保运转、保民生、保扶贫、保重大项目前期启动资金”，大力压减单位的预算外资金，压缩基本建设和切块专项支出，削减上年安排的一次性项目支出；首先增加公务经费较低单位的人头公务费预算，随着财力的逐步增强，再分步将所有预算单位的公务经费逐年提高，达到相对合理的水平，做到既积极考虑，又稳步推进；把基础建设性和产业发展类开支与政府融资平台所融资金投入的项目紧密结合，使金融资本和社会资本能最大限度地发挥在我县基础建设和产业发展中的作用。

按照上述指导思想和原则，根据县委、县政府确定的2017年经济发展预期指标，考虑财税政策调整的不确定因素，2017年预算安排的主要收支目标如下：

(一)公共财政预算

2017年全县公共财政收入131473万元、增长11%，地方财政预算收入建议安排76590万元、增长11%。

2017年地方公共财政预算收入76590万元，加上上级补助收入预计274961万元、债券收入30000万元、调入资金3000万元，形成全县财政总收入384551万元。公共财政预算支出预安排382551万元，上解支出2000万元，全县财政总支出384551万元，实现收支平衡。

新增财力主要用于：人员、民生经费增长、脱贫攻坚、农村基层财力和公务经费较低单位的保障。

功能支出主要项目拟安排情况为：

(二)其他三本预算

政府性基金预算收入41515万元，比上年预算数减少9.3%,支出41515万元，主要支出项目为社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务等，收支平衡，无结余。

社保基金预算收入124278万元，支出116729万元，略有节余，结转下年使用。

国有资本经营预算收入75.75万元，支出75.75万元，总体实现收支平衡，主要支出项目为：安排经投公司23.85万元、岩屋潭水电站41.18万元、自来水公司3.42万元，调入政府一般公共预算支出7.3万元。

四、突出重点，扎实做好2017年重点财政工作

2017年，注定是极不平凡的一年，各级完成换届，启航远行正扯紧风帆，“一带三园五区五县”战略正爬坡过坎，扶贫脱贫克难攻坚正持续发力，深化财税体制改革正纵深推进，财政部门始终保持清醒头脑，以“抓收入、优支出、强监督、管队伍”为主线，从繁杂的事务性工作中理出头绪，突出工作重点。

(一)抓收入突出质量。一是立足生态旅游县、茶叶产业县、革命老区县、武陵山片区贫困县、金融改革试点县、新型城镇建设试点县等县域基本条件，认真梳理上级资金支持政策，精心包装项目，借用一切资源，牵头、协助向上争取有含金量的政策和可平衡财力的资金，利用县域资产资源优势，建设可再生、可循环、有保障的优质财源。二是建立综合治税平台，将发改、工商、税务、住建、国土、房产、商务、经信等部门数据集结成库，共享数据，以信息技术为支撑，以法律法规为保障，以稽查稽核为手段，堵塞逃税漏税漏洞，加大税收收入征管，应收尽收，颗粒归仓，提高财政收入的税占比。三是以对党忠诚、对人民负责的态度，实事求是，严格遵守《预算法》等法律法规，不空转、虚增、预征财政收入。

(二)抓支出突出优化。一是确立“县级可用财力只保工资、保运转、保民生、保扶贫、保重大项目前期启动资金，重大基础设施建设、重点产业发展等所需资金靠融资、靠发债”的理财理念。二是为各级、各部门人员经费、正常运转经费提供财力保障，压缩会议费、培训费、维修费等行政运行支出。三是优先保障社保、低保、五保、就学就医就业保障等到人头的民生支出，将贫困村、贫困户“一到位、两增长、两不愁、三保障、两满意”认真落实到位，维持社会稳定，维护发展大局。四是突出绩效评价结果运用，认真沟通，切实将绩效评价结果差，达不到预期要求，群众获利受益小的支出减下来甚至不安排。

(三)抓管理突出规范。一是规范内部控制，在做好单位自身的内部控制规范，全方位评估单位内部风险，找到权力运行和资金流动每个环节的风险点，针对风险点实施控制措施，使权力得到制约、不相容岗位得以分离的同时，指导全县各部门各单位健全内部控制，运行内部控制，切实防范财政资金风险。二是规范财政运行，健全以信息系统为支撑，完善绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付等“六位一体”的财政运行机制，重点突出“六位”格局严谨、流程清晰、管理规范。三是规范主体责任，认真履行机关党建、党风廉政建设、脱贫攻坚、综治维稳、安全生产等单位主体责任，传导压力，夯实基础，加强学习，落实行动，以工作形式支撑工作实质，以工作实质体现工作形式。

(四)抓队伍突出忠诚。一是加强组织思想建设，使党员干部忠诚于党，继续深入“学党章党规、学系列讲话”，打牢理论功底，夯实思想根基；牢记责任使命，实现“一带三园五区五县”战略，帮扶7.5万建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困县如期摘帽。二是加强党风廉洁建设，使干部职工忠诚于人民，持续整治“雁过拔毛”式腐败，继续开展“纠‘四风’，治陋习”行动，深入排查资金分配、拨付、管理、使用等方面存在的问题，查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，对腐败和不正之风始终保持高压态势。三是加强职业道德建设，使全体财政干部职工忠诚于事业，继续开展“立足岗位作贡献”活动，激励爱岗敬业者，惩戒有错无为者。使忠诚于事业的人扬眉吐气，精神焕发，对慵懒散拖的人及时预警，严厉处罚。