沅交发〔2017〕25号

沅陵县交通运输局关于印发《2017年全县交通运输安全生产工作计划及要点》的通知

局属各单位，交通系统驻沅相关单位：

现将《2017年全县交通运输安全生产工作计划及要点》印发你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

附：1.2017年全县交通运输安全生产工作计划

2.2017年全县交通运输安全生产工作要点

沅陵县交通运输局

2017年5月9日

2017年全县交通运输安全生产工作计划

为认真贯彻落实市交通运输工作会议和县委经济工作会议精神，努力推进全县交通运输事业科学发展、安全发展，为全县人民群众出行提供安全便捷的交通运输服务保障，促进县域经济快速增长，制定本年度计划。

一、交通运输安全生产工作指导思想

坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，继续贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，突出“两个主体责任”，即企业主体责任和行业监管部门的主体责任，把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，坚决守住安全生产这根红线。

二、交通运输安全生产工作总体目标

杜绝重大事故，遏制较大事故，努力降低一般事故，促进全县交通运输安全形势的持续稳定，实现全县交通运输安全生产与交通运输事业的协调发展。

三、交通运输安全生产工作主要任务

牢固树立安全发展的理念，进一步完善和落实安全生产责任制，夯实安全发展的基层基础工作，切实加强安全监管，继续开展隐患排查治理和安全专项整治，进一步完善应急保障体系建设，不断提升安全发展保障能力和安全发展管理水平。具体抓好以下四个方面的工作。

(一)进一步加强安全生产的领导，狠抓责任落实

交通运输系统各单位，要从讲政治，保稳定，促发展的大局出发，切实加强对安全生产工作的组织领导。各单位主要领导要认真履行安全生产第一责任人的责任，做到安全生产亲自部署、亲自督促、亲自检查。分管领导要具体抓，做到抓紧、抓实、抓好。其他领导要按照“党政同责、一岗双责”的要求抓好职责范围内的安全生产工作，做到层层签订安全生产责任书，坚决把安全生产职责落到实处。

严格责任追究。按照对事故处理“四不放过”和“科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效”的原则和要求，实行事故责任倒查制。要认真执行事故查处和隐患挂牌督办制度。

(二)切实加强安全监管，努力提升安全监管执法能力

交通运输系统监管单位，必须坚持“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，依法履行安全监管责任，切实规范执法检查行为，提升执法能力。强化对重点时段、重点领域、重点对象的执法检查，遵守安全生产规章制度，制止非法违法行为。

1.水上管理部门要切实抓好以“四客一危”船舶和渡口渡船为重点的安全监管，认真开展打击九类非法违法行为和“四项”安全专项整治活动。全面实行学生渡运安全管理制度、交接制度和签单发航制度。加强巡航力度，落实领导带队分片包干检查制度，每月不得少于一次对辖区内运输企业，船舶的检查。落实企业的主体责任，要切实加强对船员的安全知识培训和技能培训，提高船员的整体素质，加强对船舶的检验，严格要求船舶及船体质量。全方位推行水上交通安全“县管乡包村落实”管理机制，重点在“村落实”上下功夫。着力加强村级的制度落实和监管力度，从源头抓起确保水上的交通运输安全。

2.道路运输部门要认真履行“三关一监督”工作职责，从市场准入、车辆技术状况和从业人员素质、站场管理等方面，严把安全关。依法强化对危货运输企业和车辆的监督。督促乡镇成立安全联组，落实对非运营车辆的常态监管，建立健全乡到村、村到组、组到经营户的农村客运安全管理责任制。督促运输企业，客运站场，安全联组落实道路交通安全生产主体责任，每月对道路运输企业和客货站场开展安全检查不少于一次，每月开展交通运输市场打非治违专项行动不少于一次。还要会同有关部门开展“道路客运安全年”活动，积极配合参与各部门组织的打非治违等专项行动。

3.公路部门要加强公路养护管理，加强超载超限治理力度。强化路政执法，加强对桥、隧及危险路段的巡查维护和管理值守。督促乡镇完善辖区内对临水临崖临谷、视线不良、安全设施缺乏、标志标线不完善及事故多发等路段建立安全隐患台帐，并督促乡镇逐步消除安全隐患，保障公路安全畅通。

4.质量安全监管部门要推广公路、桥隧工程设计、施工安全风险评估制度。强化对交通建设施工项目全过程的监管，要督促施工单位落实安全管理措施和重大隐患挂牌督办制。

5.客运办要加强城市交通安全管理，切实履行相关职责。

(三)夯实安全发展的基层基础，完善应急保障体系

根据国务院《关于坚持科学发展安全发展中促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，今年要以实施安全发展战略为导向，夯实安全发展的基层基础工作为关键，以完善安全发展的应急保障体系为重点，标本兼治，综合治理，不断提升交通运输安全发展水平。

1.要把工作重心放在基层，加强对生产一线，库区乡镇、交通运输企业的指导、检查，加强企业安全生产标准化建设。今年要继续开展“平安船舶”、“平安客车”、“平安工地”、“平安渡口”的示范创建工作。为实现上述目标，从局机关到各单位、各个岗位，都要层层落实安全责任，局领导带队每两个月对乡镇和所辖相关企业进行一次安全生产大检查，同时也要对二级机构进行安全生产检查。各监管单位每月进行一次对所辖的监管行业、车、船的安全生产大检查。

2.要大力改善安全基础设施建设。道路要进一步完善路牌路标，提高公路养护水平。水上要继续加强对渡口码头和候船亭建设，努力实现码头硬化，大渡有亭小渡有牌的工作目标。要进一步规范安全内务基础工作，做到安全规章制度健全、归档完备、台帐清楚、各类报表及时准确。安全检查、安全宣传、安全预警、安全隐患立案销案等制度进一步完善。

3.加快推进安全管理基础资料规范化建设。根据上级要求，要按照各领域实际，分别推行安全管理基础资料的规范化建设，统一建立安全管理基础资料台帐、安全检查、安全督办、安全隐患各项记录、安全告之等的规范化管理制度，夯实安全内务管理基础，落实安全生产新的统计制度。

四、深入开展安全生产专项整治，认真排查事故隐患

根据市局安排，今年将继续开展交通运输安全“打非治违”专项整治，重点要抓好以下几项工作。

(一)严厉打击非法违法生产行为

为确保整治工作取得实效。全县交通运输系统要加强对“打非治违”工作的组织领导，要成立专门的工作班子，安全专门工作经费，抽调精干力量，严厉打击各类非法违法生产行为，进一步巩固和扩大去年“打非治违”专项行动成果，要彻底整顿、治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的交通运输企业和生产经营建设单位。各单位要抓紧建立非法违法企业、车船、人员的黑名单制度，通过媒体公示，要及时公布非法违法处置结果；要公布相关举报电话和信息举报的手机号码，积极鼓励媒体和群众举报非法违法问题，全面接受社会监督，切实解决影响和制约交通运输安全生产的突出问题。

(二)深化水上安全整治，加快推进视频监控系统建设

县地方海事处要继续深入开展以乡镇渡口渡船、客船和危险品运输船、超载船舶和通航秩序为重点的水上交通安全专项整治。

要加快推进渡口、客船集散码头的视频监控系统建设，确保按时对全县重点渡口和客船集散地码头泊位实施视频监控的全覆盖。要督促乡镇政府切实落实客渡船签单发航的管理规定，要采取有效措施督促实施中小学学生上放学乘船交接和穿(拿)救生衣制度。

库区水上安全管理所要继继续强化和全力推进我县水上安全管理“县管乡包村落实”责任机制，进一步落实乡镇政府对乡镇船舶管理的直接责任，今年仍要着力抓好“乡包村落实”工作，督促乡镇要认真抓好有船行政村的“五项责任”落实到位。要强化源头管理，建立健全县到乡、乡到村、村到组、组到船的安全管理责任制。

(三)开展道路运动安全专项治理，全力推进农村客运网络化建设

道路运输管理所要在去年安全整治和安全生产状况评估的基础上，继续深化以班线客车、旅游客车、危险品运输车辆为重点的道路运输安全专项整治，重点抓好道路客运企业、旅游客运企业、危险货物运输企业及其运输车辆和从业人员的安全管理。要明确任务、制定措施、落实责任，采取有效措施，把安全专项整治行动推向深入，确保整治工作取得实效。

要继续实施农村客运站场建设，扎实推进农村客运市场的有序发展。按照《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》，积极推进农村客运网络化工程。

(四)开展以桥隧为重点的交通建设施工安全专项整治

交通建设质量安全监督管理站要按照交通运输部和省政府的统一部署以及交通运输厅《关于印发“架桥机”等六项施工作业安全关键控制点管理要求的通知》要求，以持续推进工程质量安全年活动为载体，以治理隐患，解决存在的突出问题为着力点，继续深化交通建设施工安全专项整治活动。

严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为。要制定出台施工现场规范化、标准化管理的实施办法，对作业人员相对集中、危险因素多和容易发生生产安全事故的桥梁、隧道、高边深基坑等施工重点部位以及高支模、脚手架、悬挑梁、建筑起重机械设备等重点环节，要实施综合防治和重点监控，落实监控责任部门和责任人。

五、开展安全教育培训，加强安全监管队伍建设

为适应交通运输事业发展和安全形势发展的需要，深化安全文化建设，提高交通系统干部职工的执法水平和安全意识，增强执法人员遵章守纪的自觉性，全面提升交通安全监管人员的政治责任心和业务管理水平。要求全年开展一至两次的专业执法培训和安全知识培训。各监管单位适时举办一至两期对车，船驾驶人员、交通行业新录用人员、交通工程施工人员、危险品运输人员的业务知识培训。各行业监管单位要拟定培训计划、选好教材，有计划、有步骤地开展各类人员的素质培训，加强对公路大型专业机械操作、高等级船员等技术人员的培训。还要按照“专兼结合、平急结合、军地结合”的原则，加强交通运输系统的应急队伍建设。库区水上安全管理所要计划对所有水上乡镇的水上安全管理人员和各乡镇的签单员普遍进行一次业务培训，通过各种形式的的培训，不断提高各行业各部门技术技能和执法队伍的整体素质。

2017年全县交通运输安全生产工作要点

2017年全县交通运输安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十一次党代会精神，按照市委、市政府、省交通运输厅关于安全生产的工作部署，以“平安交通”建设为统领，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以努力防范重特大事故发生为核心目标，以建立健全安全监管体制机制为基础，以推动企业主体责任落实工作为抓手，以强化信息化管理手段为保障，全面完成市政府、市交通运输局下达的安全生产责任目标，全力保障交通运输安全发展。

一、落实中央《意见》精神

1.大力开展学习宣贯《意见》工作。积极适应安全管理新形势，把学习宣传和准确把握《意见》精神作为贯彻落实好《意见》的重要前提。组织开展学习宣传活动，通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习。按照市委市政府、市交通运输局的统一部署，结合我县交通运输行业发展实际，制订针对性措施，明确责任单位和部门，促使《意见》更好落实。

二、强化督促企业主体责任落实

2.深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。通

过落实行业监管职责，督促交通运输企业严格履行安全生产法定义务，重点围绕“生产经营、安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援”等6个方面督促企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，初步建立企业安全生产的长效机制。

3.依法推进企业安全生产标准化工作。按照交通运输部及省交通运输厅有关企业安全生产标准化考评管理的新机制，继续推进我县运输企业安全生产标准化创建工作。

4.加强对企业的监督检查。督促企业主要负责人和分管负责人带头抓安全生产工作，严格现场管理、严肃查处违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。

三、强化行业安全监管

5.认真落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清监管职责，明确监管责任。组织研究交通运输安全生产监管的权力清单和责任清单，推动“尽职照单免责、失职照单问责”落实。切实发挥安全生产委员会作用，及时研究部署安全生产工作。加强安全生产监管执法能力建设。

6.加强安全生产监管执法。巩固“安全监管执法年”活动成果，继续强化依法行政、依法治安及新《安全生产法》在监管执法过程中的实际运用。加强监管执法队伍建设，提升监管执法人员的工作素质和执法水平。加大打非治违工作力度，严厉整治安全生产经营秩序。

7.实施综合监督检查。制订年度督查计划，通过领导带队检查、重要时段抽查、监管单位分线、分片检查等督查方式，注重落实“四不两直”要求，对安全生产有关重点工作开展落实情况进行综合监督检查。

四、强化安全法制机制建设

8.及时更新安全生产管理制度。为进一步落实(沅陵县交通运输局行业安全生产监督管理工作规范)要求和实际工作需要，加强对现有安全生产管理制度的“立改废”工作。

9.健全完善安全生产隐患排查治理体系。结合各项安全检查督查行动，全面摸底排查安全隐患，分析安全隐患数据，探索建立安全隐患检查清单和隐患排查治理管理方法。强化监测监控、预报预警，建立健全重大隐患报告和挂牌督办制度，确保监控、整改、防范落实到位。

10.加强安全生产诚信体系建设。强化“黑名单”制度的运用。加强与县安委对接，对存在严重非法违规行为，达到列入条件的企业，坚决按照《怀化市安全生产“黑名单”制》要求逐级进行上报，通过“黑名单”制度，对安全失信企业从贷款、融资和用地等方面进行约束，提高违法成本，倒逼企业提高安全生产管理水平。

11.推行安全生产责任保险制度。按照市安委和省厅的统一部署，积极推行安全生产责任保险制度。切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，积极发挥中介组织和社会团体在安全生产中的作用，引入第三方组织或安全生产专家开展安全检查、评价、评估和安全隐患排查，共同参与安全风险管控。

五、强化基础设施保障和安全整治管控

12.深化“平安交通”建设。继续实施公路安全生命防护工程、解决老旧码头工程。结合安全生产责任落实、隐患排查治理、风险管理、安全诚信、企业标准化等工作，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点领域、重点环节，全面深入推进6项建设任务：以实施现有公路安全生命防护工程和危桥改造为重点，推进“平安公路”建设；以推广应用车辆遇险车窗玻璃自爆智能系统、强化营运车辆监管、“两客一危”车辆联网联控为重点，推进“平安车”建设；以落实长途客运站“三不进站、六不出站”为重点，推进“平安站”建设；以保障客货运输船舶安全技术性能为重点，推进“平安船”建设；以管控港口渡口码头人员密集场所的安全生产风险为重点，推进 “平安港"建设；以开展公路水运工程施工安全管理达标为重点，推进“平安工地”建设。进一步加强对“平安交通”建设的组织领导，强化监督检查。

13.持续开展“道路运输平安年”活动。加强部门联合协作机制，积极会同公安、安监等部门联合开展活动检查督查。督促抓好《怀化市交通运输局关于迅速采取断然措施全面加强我市交通运输安全生产工作的紧急通知》(怀市交函[2016]124号)和《怀化市交通运输局关于加强道路运输安全管理的实施意见》(怀市交函[2016]140号)两个重点文件落实。

14.持续开展运砂船舶超载治理和船舶标识的专项治理。

按照上级部署要求，结合我县的实际将继续开展专项治理行动，降低水上交通事故率。开展港口码头安全距离隐患整治，加强对港口重大危险源的监管，建立档案并跟踪整改。

15.抓好重点时段安全生产工作。以清明、“五一”、中秋等小长假和“十一’’、春节等长假以及“两会”举行期间、党的十九大召开期间、暑期、汛期、岁末年初等特殊时段为重点，进一步强化安全生产管理、监督工作，确保重点和特殊时段的安全生产形势稳定。

16.做好季节性安全生产与应急应对工作。加强冰冻雨雪以及汛期等恶劣气候的预警预防和应对工作。及时制定完善各类应急救援预案，做好各项物资、设备准备储备，加强应急队伍建设，强化应急值守。

六、强化立体式宣传教育

17.深入开展.“安全生产月”活动。依托“安全生产月”活动，采取现场咨询、媒体报道、安全演练等多种形式全面构建立体式宣传网络，普及安全常识，强化安全保障，提升安全能力，进一步营造全社会学安全、讲安全、要安全的浓厚氛围。

18.加强媒体宣传。积极宣传交通运输行业安全管理的先进典型，提升安全工作影响力。

19.加强对从业人员的安全培训。各行业管理机构要严格依法依规把好培训、考试、发证关，确保从业人员符合资格要求，认真组织实施交通运输企业主要负责人和安全管理人员的培训、考核工作。督促指导企业严格落实岗前培训、日常培训和专题教育工作机制，提高从业人员的安全意识和处理突发事件的能力。

20.加强对行业管理人员的教育培训。积极组织安全管理人员参加上级部门举办的各项安全生产培训，同时以“请进来”的方式，邀请安全生产专家和从事安全工作经验丰富的同志授课，积极探索新形势下加强安全管理的新思路、新办法，提高安全管理水平。

七、强化安全生产目标管理考核

21.发挥考核“指挥棒”、“导航仪”的作用。全面推行安全生产第一责任人书面述职制度，进一步健全激励约束机制，对成效显著的单位和个人将按有关规定予以表彰和奖励。建立健全安全工作考核机制，并将考核情况纳入日常督查检查范围。增加常规工作在其中的考核权重，立足安全生产事故统计定期报送工作和常规工作部署落实情况，督促各有关单位进一步履行安全生产管理、监督职责，全力以赴做好安全生产各项工作。

沅陵县交通运输局办公室

2017年5月9日