政府工作报告

——2017年12月27日在沅陵县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 周重颜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

即将过去的2017年，是我县站在新起点上克难奋进的一年。面对经济下行压力和特大洪涝灾害双重考验，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，县域经济实现持续健康发展。全年预计实现地区生产总值191.07亿元，增长8%；规模工业增加值增长7.5%；公共财政收入13.16亿元，增长11%；地方财政收入7.48亿元，增长5.4%；全社会固定资产投资135.09亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额59.78亿元，增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别为21012元、8654元，增长9%、11%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作：

(一)稳增长促转型，经济结构不断优化。工业经济提质增效。沅陵工业集中区已获省发改委批复将辰州工业新区和麻溪铺有色金属产业园纳入管理范畴；投资4.5亿元，实施了道路硬化、污水管网、绿化亮化等基础设施建设，完成土地储备与开发183亩；新增入园规模以上工业企业6家，全球知名电子企业台湾奇力新股份有限公司入驻县工业集中区，规划用地500亩，计划投资21.5亿元；园区实现技工贸总收入118亿元；向华电子、辰州碣滩获批建立省企业技术中心和工程技术研究中心；荣获市级科技进步奖2项，新增高新技术企业2家；辰州矿业黄金年产量达28吨，销售收入突破95亿元。农业经济提效增优。出台了《沅陵县农业产业扶贫奖补办法》和《沅陵县加快茶叶产业发展扩大就业的若干奖补规定》；完成粮食播种面积72万亩，总产量23万吨；茶叶产量8000吨，综合产值10亿元；水产品起水量3万吨，产值4亿元；新增市级农业产业化龙头企业4家；茶叶批发市场、城南综合物流园等项目稳步推进；全年利用京东、淘宝等电商平台销售本地农特产品达3000万元；碣滩茶被评为湖南省著名商标和“中国优秀茶叶区域公用品牌”。全域旅游提档增速。完成了《沅陵县全域旅游发展总体规划(2017-2030)》，出台了《沅陵县旅游市场扶持奖励暂行办法》；沅澧山水精品旅游线路项目基本完成，龙兴讲寺、辰龙关等景区景点建设顺利推进；辰州矿业创建了湖南首家金文化旅游景点，并成功获批国家矿山公园；举办了怀化(沅陵)首届碣滩茶采茶节。全年接待游客404.1万人次，实现旅游收入20.3亿元。

(二)增投入强举措，脱贫成效不断巩固。出台了《沅陵县贯彻落实<关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策>实施办法》，实施扶贫产业项目325个，建成县级产业园3个,建成村级扶贫车间20个，安排贫困人口就业1220人；通过各种途径，实现贫困人口劳务输出25375人；完成易地扶贫搬迁1748户6738人、农村危房改造1179户；强化生态扶贫，生态公益林、天然林、退耕还林补偿受益贫困户3.1万户，安排贫困户担任护林员728人、村保洁员375人；强化教育扶贫，发放国家和县级助学资金2541.2万元，资助学生3.5万人次，整合“雨露计划”资金271万元，资助贫困家庭学生1637人；强化健康扶贫，投入资金3424万元，受益贫困人口达12万余人；扎实推进兜底扶贫，农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”；强化金融扶贫，扶贫小额信贷余额1.71亿元，同比增长42.07%，扶持贫困户4398户。基础建设扎实推进。多渠道筹措资金16.87亿元，实施农村路、水、讯、电等建设。投资10.8亿元，启动153个贫困村1615公里村道提质改造和组道通达工程，其中村道提质改造965公里、组道通达650公里；实施国省干线大中修47公里、危桥改造6座。投资2.7亿元，实施356个村12万㎡的农村综合服务平台建设。投资2.1亿元，完成基层防汛抗旱体系及能力建设，实施安全饮水工程133处，解决了12.88万人口安全饮水问题。投资7300万元，实施农村通讯工程，行政村4G网络覆盖率达98.4%，光纤通达率达93%。投资5400万元，实施农村电网改造66个村。通过精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫21601人，10个贫困村出列。

(三)谋创新勇改革，发展活力不断增强。改革创新深入推进。国家农村金融改革阶段性任务顺利完成，“两权”抵押贷款改革试点稳步推进，与省联交所设立“农交中心”，进一步盘活夯实农村综合产权基础；沅陵新阳村镇银行即将开业，全省首家政策担保公司县级分公司落户沅陵；10亿元企业债成功发行；启动发行全省首支绿色扶贫债券；与财富证券开展合作，引入省股交所设立县域经济服务战略基地；坚持财政金融协同助力县域经济发展，全年实现财政消赤5亿元、减债3.6亿元，财政管理绩效综合评价连续两年排全省第五名，成功创建市级金融安全区；与山东省寿光市签订战略合作框架协议，引进寿光蔬菜产业集团技术员落户凉水井镇；与望城国家级经开区签订国土资源战略合作框架协议。招商引资有力推进。全年签约引资项目14个，实际到位内资50.09亿元，利用外资500万美元。

(四)抓统筹打基础，人居环境不断改善。县城建设步伐加快。城区主次干道整修、城南二水厂等重点项目进展顺利；在全市率先建设城市地下综合管廊，建成并投入使用7.5km；加大控违治违力度，全年拆除违章建筑1.2万㎡；投资5000万元，实施了城区背街小巷综合整治，完成荷花池、迴龙山等3个小区提质改造，市容市貌有所改观。镇村建设有序推进。实施了11个乡镇总体规划和100个新农村村庄规划，官庄镇被列为全国重点镇，五强溪镇、二酉乡被列为省级特色乡镇。建设美丽乡村示范村141个，明溪口镇浪潮村烧火岩、胡家溪村、二酉苗族乡莲花池村、荔溪乡明中村被列入第四批中国传统村落名录，官庄镇老街村被评为省级美丽乡村示范村。生态环境有效改善。完成各类造林12.7万亩，治理裸露山地1700亩，建设秀美村庄29个；完成中央环保督察和省市交办问题的整改以及筲箕湾镇用坪矿区生态修复工程，编制舒溪、荔溪、兰溪、怡溪四大流域生态环境综合整治方案；完成黄标车淘汰工作，空气质量优良率达94.7%，排名全省第2；启动实施了官庄、马底驿、楠木铺、借母溪等乡镇土地整治项目。

(五)惠民生促和谐，幸福指数不断提高。18项28件重点民生实事任务全面完成。全年新增创业主体1700个，新增城镇就业4102人，农村劳动力转移5906人。发放各项社保待遇10.2亿元。明溪口敬老院、6个养老服务示范点、3个社区日间照料中心顺利建成，社会组织孵化基地正式投入运营。实施棚户区改造1023套。思源学校建设进展顺利，全面完成鹤鸣山小学等4所城区学校扩容工程，顺利推进沅陵二中等4所城区学校改扩建工程，完成农村薄弱学校改造项目16个、标准化村小及教学点建设项目15个；高考二本以上上线人数继续保持全市首位。 新建14个村级卫生室，完成了3个建制乡镇卫生院、4个非建制乡镇卫生院业务用房和145套职工宿舍周转房建设。启动了县强制戒毒所、公安二院等项目建设。成功举办“欢乐潇湘•幸福沅陵”等群众文艺汇演活动，《龙舟飞歌》节目获“舞动中国•广场舞联赛”全国第1名。坚持常态化严打整治，社会治安形势持续好转。安全生产形势总体稳定，食品药品安全群众满意率稳步上升。稳妥处置涉稳事件，综治民调排名全省第12位。计生和谐、民族团结、宗教稳定的良好局面不断巩固。

(六)提效能优服务，自身建设不断加强。政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持县政府常务会议会前学法制度，遵守议事规则，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案103件，答复率均为100%，见面率均为98%。加强党风廉政建设，严查违纪违法案件。放管服改革、政务公开持续深化，行政监察、审计监督、效能建设不断加强。

此外，国防武装、机要保密、外事侨务、编制、应急、禁毒、气象、人防、供销、慈善、助残等工作都取得新的成绩。

各位代表，人心齐，泰山移。一年来，全县人民上下一心，战胜各种困难和挑战，推动各项事业取得全面进步，成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向中央和省、市驻沅单位、驻地部队官兵，向广大投资创业者、建设者，向所有关心、支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过来的发展成就令人鼓舞，但存在的问题不容忽视，发展不快、不充分、不平衡的矛盾较为突出。受诸多因素影响，部分工作没能达到去年《政府工作报告》预定目标。一是受政策调整影响，沅陵镇撤镇设街道工作已呈报省、市，但未正式启动；受易地扶贫搬迁进度影响，还有15个贫困村不能如期出列。二是受资金因素影响，一中新校区、龙兴大道、凤鸣大道西延、滨江大道东扩西延、农村综合服务平台等项目未能序时推进。三是受外部条件影响，“四馆一中心”、沅水二桥、棚户区改造、龙王洞小I型水库、朱红溪大桥、朝瓦溪段河道综合治理等项目建设未能实施或进展滞后。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年工作重点

明年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是推进供给侧结构性改革深化之年，做好明年的政府工作至关重要。

明年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委、政府各项工作部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“创新引领、开放崛起”、“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“一中心三基地”发展战略，切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设，决战脱贫，强基兴业，为建设富饶美丽幸福新沅陵而努力奋斗！

明年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值209.67亿元，增长8.5%；规模工业增加值增长7.5%；公共财政收入14.6亿元，增长11%；地方财政收入8.08亿元，增长8%；全社会固定资产投资155.36亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到66.96亿元，增长12%；城、乡居民人均可支配收入分别达到22798元、9605元，增长8.5%和11%。

围绕实现上述目标，重点要抓好以下工作。

(一)保持定力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战

严控财政金融风险。以对党忠诚、对沅陵负责的态度，科学、审慎、民主决策，不乱铺摊子、乱上项目，厘清政府与市场的边界，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。强化政府债务治理。加快融资平台转型发展，盘活土地、砂石等资源，用好特许经营授权，做大政府收入蛋糕；优化支出结构，不列赤字预算，逐年将偿债风险金纳入全口径预算。防控系统金融风险。完善社会信用体系建设和授权评级机制，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展；健全金融监管体系，巩固市级金融安全区，打击非法集资，整顿网络贷，规范企业资本和民间资本拆借行为；加强政府担保体系建设，完善风险补偿机制，助推金融资本脱虚向实，逐步解决企业融资难、融资贵、融资慢问题。

严控社会稳定风险。深化平安沅陵建设。推进县乡村三级综治中心、网格化和“雪亮”工程建设，建立健全重大事项风险评估机制，完善社会化、专业化、智能化、规范化治安防控体系，始终保持打击涉黑涉恶、黄赌毒、地下六合彩、侵财性等犯罪的高压态势；完善各类公共事件应急预案，提升应急处置能力。坚守安全生产底线。突出落实企业安全生产主体责任、政府及相关部门的安全监管责任，强化安全生产工作目标管理，着力抓好食品药品、消防、交通、建筑、地灾、校车(船)等重点领域安全监管，严防较大以上安全生产事故发生。全力打造法治信访。加大信访问题源头化解力度，解决群众合理合法的利益诉求。

(二)久久为功，坚决打好精准脱贫攻坚战

推进精准脱贫。深入实施“五个一批”和“七大行动”，确保实现21580人稳定脱贫。注重精准施策，大力推进产业扶贫，因地制宜培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。有序实施易地扶贫搬迁安置，确保8168名贫困人口搬得进、留得住、过得好。积极争取生态补偿政策，确保贫困户享受更多生态收益。积极开展建档立卡贫困劳动力及贫困家庭“两后生”职业技能培训，提高贫困人口创业就业能力。对建档立卡贫困学子实行助学全覆盖。突出“兜底保障”的精准救助，严格执行省政府农村低保兜底保障标准。全面推进健康扶贫，切实强化对贫困人口的基本医疗、大病保险、商业保险、医疗救助、政府兜底“五重保障”。

夯实农村基础。实施贫困村整村提升工程，着力完善贫困村路、水、讯、电等基础设施，改善贫困村人口生产生活条件，确保实现70个贫困村出列。继续实施农村道路窄路加宽和安全防护工程；完成153个贫困村1615公里的村道提质改造和组道通达任务。解决9.3万农村人口饮水安全问题，到2018年末确保全县农村群众都喝上干净水。稳步提升行政村4G网络覆盖率和光纤通达率。完成71个行政村电网改造。

确保扶贫实效。坚决防止脱贫攻坚中的形式主义，保证“扶真贫”，切实核准贫困底子，严防错评、漏评；坚持“真扶贫”，带着深厚情感去扶贫，用心用脑，精准精细，不搞“花架子”，把扶贫政策真正落实到位；做到“扶贫真”，严禁数字脱贫、“被脱贫”和错退，脱贫结果要让贫困户满意，社会认可，经得起历史检验。

(三)雷厉风行，坚决打好污染防治攻坚战

加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进蓝天、青山、碧水、绿地生态工程建设。大力实施“蓝天工程”。开展全国第二次污染源普查，强化重点行业大气污染减排，持续推进建设扬尘、烟花爆竹燃放等集中整治行动。大力实施“青山工程”。围绕国家重点生态功能区建设要求，统筹推进借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园和万羊山省级森林公园保护、管理和建设；继续推进《森林禁伐减伐三年行动计划》，完成造林5万亩以上，森林火灾受灾率控制在1%以内，有害生物成灾率控制在4%以内，森林覆盖率稳定在76%以上。大力实施“碧水工程”。以河湖管理联合执法机制、信息系统平台建设为重点，加快推进河长制工作常态化、制度化、规范化建设，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水，构建横向到边、纵向到底的河长制网络体系；开展流域生态环境综合整治，启动五强溪水库良好湖泊项目建设。大力实施“净地工程”。巩固中央环保督察和省市交办问题的整改成果，系统推进土壤污染监管、治理和修复工程；统筹推进农村面源污染整治，力争农村生活垃圾一次性处理率达40%，生活生产污水处理率达70%，卫生厕所普及率达80%以上。

倡导低碳环保生活。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。强化绿色清洁生产、矿产等资源综合利用，推广节能环保新技术、新装备、新产品，支持风能、太阳能等可再生能源发展。推进公共机构节能，倡导全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

严格环保执纪问责。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，强化环境保护目标责任考核，严格执行生态环境损害责任终身追究制，对履职不当、执行不力、失职失责等行为，坚持失责必问、问责必严。

(四)创新开放，大力推进产业转型发展攻坚战

突出生态文化旅游。坚定不移把生态文化旅游作为战略支柱产业来培育，坚持以生态为灵，以文化为魂，以融合发展为要，积极打造文化体验游、生态休闲游、农业观光游、康养度假游等新型业态，着力组建水电、矿产、电子信息、茶叶等与旅游产业相互协调、相得益彰的新型产业架构，努力实现沅陵“大山大水大文化”的绿色崛起。深化与湖南财信金控集团等战略投资者的合作，以创建县城5A级景区为抓手，积极争创国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市。努力建设齐眉界森林康养小镇、官庄茶旅特色小镇、五强溪水韵特色小镇、二酉历史文化名镇、借母溪生态民俗集镇、七甲坪民俗文化小镇、明溪口凤滩风情小镇、火场民族文化集镇等特色旅游乡镇，抓紧保护并申报一批传统村落。继续实施辰州古城保护修缮旅游开发、沅澧山水精品线路、酉水画廊、胡家溪古村等旅游项目建设，力争年内创建2家3A景区、1家4A景区，努力打造国家全域旅游示范基地。有序推进“旅游+互联网”，尽快搭建旅游综合服务电商平台。力争全年接待游客550万人次，实现旅游收入33亿元。

大力推进产业融合。推进农旅融合。以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，紧抓全国农村产业融合发展试点示范县等政策机遇，大力培育以“碣滩茶”“五强溪鱼”“大合坪黑猪”为主打品牌的农特产业，积极创建现代农业产业园、田园综合体、农村产业融合发展示范园。推进茶旅、文旅、渔旅融合。以全市碣滩茶品牌整合为契机，力争完成有机茶认证面积1万亩，建成2条区域性、清洁化、自动化大众茶生产线，完成茶叶批发市场建设，推动茶叶企业股改上市，支持碣滩茶申报中国驰名商标，努力打造中国沅陵碣滩茶产业基地。挖掘整理传统农耕文化，融入现代文化创意，吸引市民体验种植、栽培、采收等农事活动，打造特色田园综合体；力争以网箱上岸为契机，盘活五溪湖“水”资源，打造休闲垂钓度假基地。推进工旅融合。坚持高端化、智能化、绿色化方向，按照省委“产业项目建设年”要求，启动实施产业及产业园区“三年提升行动”。启动五强溪电站扩机和圣人山风电项目，支持辰州矿业、金石公司等有色金属加工业技术改造。支持沅陵向华电子、湖南奇力新等企业加强技术研发、集成应用和产业化示范；抓好向华电子、碣滩茶企业技术中心和工程技术研发中心建设，启动飞磁电子材料、旺诠科技元器件等重点项目建设，力争在电子信息产业领域加快形成一批优势企业集群。继续实施工业集中区基础设施及园区综合配套服务中心等项目建设。抓好凤滩电站“世界第一空腹坝”、沃溪国家矿山公园等示范点建设。

切实优化发展环境。着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深化金融改革。启动第三轮农村金融改革试点工作，优化县乡村三级金融服务体系建设，切实增强县域经济发展的有效资金供给；抢抓国家支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资机遇，大力发展总部经济、注册地经济，推动企业上市；实施城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地结构。推动科技创新。支持企业创建省企业技术中心、工程技术研究中心，开展产学研一体化合作。优化政务环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”、优化服务的“乘法”，切实降低企业制度性和交易性成本。扩大对外开放。推进领导招商、专业招商、以商招商、产业链和价值链招商，着力引进一批上下游紧密衔接、关联配套、循环发展的全产业链互补项目，力争实现集聚发展。

(五)持之以恒，大力推进基础先行攻坚战

坚持交通突围。进一步完善交通基础设施建设，着力构建对外四通八达、对内畅通无阻的大交通格局。重点协调好安张衡铁路张衡段项目“由虚变实”，争取通用航空机场、沅辰高速、官新高速、张官高速尽早动工。力争对清浪—莲花等公路进行提质改造，启动县际边界公路联通工程；推进S313高砌头集镇改线工程、S313黄草尾至落仙处绕城公路、老鸦溪货运码头、朱红溪大桥及太常大道等项目建设，完成沅水二桥建设。

坚持县城带动。秉承“生态、宜居、宜业、宜游”的新型城镇化发展理念，以建设武陵山片区次中心城市为远景目标，形成以县城为龙头，辐射带动小城镇、中心村建设的城镇建设新格局，力争城镇化率净增2个百分点。突出规划先行。重点抓好县城总体规划和城镇规划体系修编，力争完成“多规合一”初步文本和集镇规划修编、评审、报批工作；严格规划执行，持续加大对“两违”的管控力度。实施县城提质。推进辰州古城保护修缮、城区主干道街景综合整治、古城南路开发改造等项目建设，加快完善县城污水处理、供水供气、园林绿化、停车场、城市公园等基础设施建设，实施龙泉山、鸳鸯山、凤鸣塔3个小区提质改造工程，完成棚户区改造5万㎡。完善集镇配套。重点推进路网结构、供水供电扩容、广电通讯入户、垃圾处理、污水处理、绿化亮化等建设。提升管理水平。深入实施《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》，加强背街小巷改造，推进“五小”行业治理，实施“厕所革命”，确保顺利通过国卫复检。推进农业转移人口市民化，促进房地产健康发展，逐步化解房地产领域遗留问题。

坚持乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业供给侧结构性改革，强化系统协同，因地制宜，科学制定乡村振兴战略规划和产业布局。激发乡村活力。积极探索农村集体产权制度改革，完善以林权为主体的农村综合产权交易运行机制；深入开展农地经营权抵押贷款试点工作；全面推进茶叶收入保险试点工作，力争试点面积扩大至5万亩；完成农村土地承包经营权确权颁证，建立农村土地承包经营权流转信息平台，为乡村振兴提供强大引擎。引导市民进乡， 租用农村空闲农房和农地资源，过田园生活，共享城市文明，增加农民财产性收入；鼓励乡贤回乡，用好当地资源，领衔创办实业，带动村民创业就业，增加农民经营性收入；支持企业下乡，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，大力推进“扶贫车间”建设，帮助贫困群众在家门口就业，增加农民工资性收入。建设美丽乡村。 积极引导农村人口向中心村集聚，完成23个特色村庄续建、119个示范村新建任务，推进明溪口镇胡家溪村、五强溪镇牛狮坪村省级美丽乡村示范村建设。推进乡风文明。加强农村基层基础工作，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动社会治理中心下移，努力实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。

(六)不忘初心，大力推进民生改善攻坚战

优先发展教育。更加突出教育优先发展地位，确保思源学校秋季建成招生，恢复一中新校区建设施工，完成二中、职中等4所城区学校改扩建工程，切实化解城区超大班额问题，完成标准化村小及教学点建设项目15个，全面完成农村薄弱学校改造任务，确保沅陵一中顺利通过省示范性普通高中督导评估和全县顺利通过义务教育均衡发展省评国评。

坚持就业为本。创业带动就业。县财政从明年开始设立1000万元就业创业帮扶基金，突出帮助贫困家庭和贫困村的就业困难人员。完善县乡村三级劳务服务工作站，强化就业前技能培训，提高劳务输出组织化水平，建立健全“引老乡、回故乡、建家乡”创业机制，努力实现劳务输出和返乡创业的双向良性互动。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

推进各项事业。确保完成省、市下达的重点民生实事任务。加快推进县中医院门急诊大楼、县第二人民医院整体搬迁和县妇幼保健院儿保大楼建设，完成4个乡镇卫生院业务用房、10个村卫生室建设，切实做好“全面二孩”配套服务工作。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，确保养老金按时足额发放。启动实施综合减灾示范社区建设，完成县儿童福利院、光荣院建设任务，提升县社会福利院、14所农村敬老院养老服务质量标准。落实移民后扶政策，切实维护移民合法权益。加快推进农村综合服务平台及村级文化服务中心建设，完成农村广播“村村响”工程，开展好“欢乐潇湘•幸福沅陵”、“送戏曲进万村、送书画进万家”等群众文体活动。扎实抓好第四次全国经济普查。

三、着力加强政府自身建设

各位代表，中国进入新时代，沅陵必需新发展，对政府工作提出了新要求。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，以学习贯彻党的十九大精神为源动力，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以加快沅陵发展为己任，勇于担当，主动作为，不断提升政府治理能力和水平。

把心思集中到“想干事”上。坚持创新引领、开放崛起，以思想的大解放驱动创新的大突破，以观念的大更新构建开放的大格局。发展不快、不充分、不平衡是沅陵当前最大最现实的问题。我们要把努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展作为最大的政治任务和政治责任，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在进一步解放思想中埋头苦干，在埋头苦干中进一步解放思想，切实把心思和精力集中到“想干事”、“敢干事”上来。全县政府系统广大党员干部一定要实事求是、求真务实、勇于担当，要有为沅陵发展不计个人得失的胸怀，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作雷厉风行，促进发展永不懈怠。

把本领体现在“会干事”上。要善谋善为、善作善成，把好事办实，把难事办好，把大事办成。要有科学决策的能力，摒弃“拍脑袋”和经验型决策，学以致用，用以促学，提高科学、民主决策水平。要有团结共事的能力， 强化团队意识、协作意识，找到最大公约数，画出最大同心圆。要有依法行政的能力，善于运用法治思维和法治方式做好工作，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要有创新突破的能力，勇于创新，敢于破题，善于用新理念、新思路、新办法解决问题，不断提高工作的开创性和实效性。要有服务群众的能力，讲究工作方法，有事好商量，善于同群众打交道，善于换位思考，善于宣传引导，善于运用政策，善于民主协商，善于求同存异。

把价值定位在“干成事”上。“一分部署九分落实”。目标一旦明确，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力上，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底，抓出成效。扑下身子抓落实，大兴调查研究之风，找准发展症结，全面推行问题导向、一线工作法，坚持用工作绩效“说话”。形成合力抓落实，对需要多个部门共同参与的工作，各部门要强化“一盘棋”的思想，积极主动配合，同心同向同行，汇聚强大合力。 强化管理抓落实，坚持项目化管理、工程化实施，发挥“马上办、钉钉子”精神，抓重点、补短板、强弱项，确保抓一件成一件。提升效能抓落实，严查行政不作为、慢作为、乱作为、作为不力等问题，强化治庸问责，全面提高执行力。

把底线固守在“不出事”上。强化政治规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照上级党委政府和县委的工作要求，确保政令畅通、令行禁止。强化法治思维。全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力；严格实行重大决策事前协商、专家咨询、听证等制度，落实政府法律顾问制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会公众监督。强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设；强化审计监督，加强对政府投资项目的审计，加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。强化人文关怀。每个干部都是党的宝贵财富，要真正从政治上、思想上、工作上、生活上、心理上真诚关爱，激励干部敢于担当、积极作为。要按照“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。

各位代表，进入新时代，立足新起点，展望新征程，我们深感使命光荣，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难，奋勇争先，撸起袖子加油干，以新思想引领新时代，以新作为推动新发展，为决胜全面小康、建设富饶美丽幸福新沅陵而不懈奋斗。