各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年工作回顾
    一年来，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县广大人民，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”发展战略，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”的总体思路，团结奋斗，攻坚克难，基本完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年实现地区生产总值156.1亿元、增长11%；财政总收入13.36亿元、增长8%，其中公共财政预算收入7.16亿元、增长5.8%；全社会固定资产投资73.8亿元、增长35%；社会消费品零售总额34.98亿元、增长13.1%；城镇居民可支配收入17376元、增长13%；农民人均纯收入4874元、增长14%。
    （一）产业建设取得新进展。新型工业化步伐加快。全年完成工业投资28.5亿元，新上工业项目13个，规模工业增加值增长12.4%。工业平台建设进一步加快。完成了县两新产业园规划修编工作;投入资金2.5亿元，开发土地500亩，实施了县两新产业园次干道、标准厂房、输电线路、公租房等基础设施建设;启动了青山电动磷酸铁钒锂动力电池、向华电子元器件加工、五溪风干牛肉等项目建设，正式入园项目9个；获批省级工业集中区。完成辰州工业新区规划设计、土地调规和征地拆迁工作，正在实施“三通一平”基础建设。传统产业进一步提升。辰州矿业黄金年产量突破10吨、年产销量占全省的80%，锑锭年产量突破3万吨，销售总收入突破50亿元；酉兴矿业、菩恩矿业、怡溪梯级水电站等项目建成投产。万元规模工业增加值能耗下降7.5%。农业产业化扎实推进。稳定粮食生产，粮食播种面积66万亩，粮食总产量21.47万吨。新建茶园7000亩、低改3800亩，新建油茶基地5000亩、低改4000亩，水产品年起水量达2.5万吨，新建葛根、中药材、苗木花卉基地各5000亩、辰杉基地2万亩，新造和补植工业原料林4万亩，新增标准化牲猪养殖场6个。实施农副产品加工项目7个，农副产品加工企业达160多家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业13家。品牌建设进一步加强，“碣滩茶”国家地理标志证明商标获批，国家地理标志保护产品省级地方标准正式实施，是怀化市实施的首个地方标准，直营店已进驻北京等地，实现了沅陵茶叶省外直营店零的突破。各类专业合作社组织发展到207家，其中省级示范社7家；各类标准化生产基地达30万亩；“五强溪鱼”等3个产业和沅陵县飞天昌农业开发有限公司等8家企业获批省农业标准化示范区；全县机耕作业面积达32万亩，农机化综合水平达39.4%。现代服务业稳步发展。商贸物流持续活跃，新增限上商业企业7家、重点服务业企业1家；举办各类展销会7次，成交额达1.5亿元；完成乡镇农贸市场标准化改造4个。旅游产业快速发展，实施二酉山和凤滩电厂景区提质改造，完成酉水风情画廊和朝慕思生态观光园等景点建设；成功举办“大汉杯”中国·武陵山第二届生态茶文化旅游节暨中国·沅陵传统龙舟国际邀请赛、湖南（沅陵）首届山水运动节和沅陵首届全国摄影邀请赛。全年接待游客234.2万人次，实现旅游收入11.8亿元，分别增长20%、23%。房地产市场持续繁荣，完成投资6.56亿元，同比增长100%，商品房竣工面积11.3万平方米，销售9万平方米。金融业活力增强，全县存款余额达95.76亿元，增长15.9%，贷款余额达28.24亿元，增长13.6%。
    （二）城乡面貌发生新变化。城镇建设加速推进。完成投资10.77亿元，增长111%；新增城镇人口9900人，城镇化率达33.8%，提高1.5个百分点。完成了县城总体规划的修改，县城控制性详规、5个乡镇集镇总体规划、12个村庄规划的编制，35个建设项目的规划评审。启动太常酉水大桥、龙兴路一期、酉水白田段河道综合治理和凤鸣大道西延等项目建设，县城骨架进一步拉开；实施小区“双百工程”和滨江大道绿化改造、城北供水泵房、县城集中供气、城南二水厂和污水处理管网配套工程，开展“两违”清理整顿和城乡环境卫生整洁行动，完成省文明委对我县全国文明城市文明程度指数的测评，启动官庄镇等5个乡镇集镇开发项目，实施洪水坪村等15个村庄建设，沐濯铺村荣获“全省社会主义新农村建设先进单位”称号。交通体系不断完善。完成农村公路建设203公里，改造危桥7座、渡口4处，新建农村客运站7个、招呼站100个，省道官庄至五强溪段油路大修36公里，县道麻溪铺至竹园段大中修6公里、楠木铺至杜家坪段安保工程2.2公里。实施公路管理体制改革，积极开展水上交通安全整治和车辆违法超限超载“风暴”治理行动，交通安全形势明显好转。水利、电力、通讯等基础设施得到夯实。完成病险水库除险加固25座、全国小农水重点县项目2处、中小河流治理1处、农村安全饮水工程22处，解决农村安全饮水3.4万人，新增灌溉面积5.16万亩。溪浙线特高压供电线路工程基本竣工；实施县城电力台区改造13个，完成农网改造87个村。解决电视收视困难用户7900户，新增通宽带村13个、通电话村15个。生态建设不断加强。完成世行贷款湖南森林恢复与发展、常吉高速沅陵段天坑治理、熔岩地区石漠化综合治理项目，共造林1.48万亩，完成森林抚育补贴试点项目3万亩、退耕荒山造林0.3万亩、封山育林1.65万亩，国省道绿化提质34.6公里；实施了辰州矿业砷碱渣综合治理改造、重金属废水治理和金石矿业重金属污染综合治理工程，境内重金属污染得到了有效遏制；节能减排任务全面完成，削减COD217吨、氨氮25吨，万元生产总值能耗下降4.76%。
    （三）民生改善取得新成效。民生领域支出占财政总支出的50.8%。完成劳动就业培训5007人，新增城镇就业4719人、农村劳动力转移就业8547人，城镇零就业家庭动态援助率达100%。社会保障体系进一步完善，发放城乡居民养老金5395万元，补助城乡居民医疗费用1.45亿元，完成乡镇敬老院建设3所。低保扩面提标成效显著，城乡低保对象达4.17万人，共发放低保金8722万元。住房保障进一步加强，投入4821万元，新建廉租房168套、公租房100套，完成棚户区改造1278套、农村危房改造1897户；发放廉租住房补贴150万元，惠及6000余人。扶贫开发进一步深入，投入3572万元，实现1.86万人脱贫，19个深度贫困村和洪水坪村基本实现了“五通”。移民后扶工作进一步加强，投入2000万元，实施移民开发项目310个，累计发放移民直补资金3.1亿元。争取省政府落实资金1.93亿元，启动了五强溪集镇防护工程建设。大力实施“菜篮子”工程，新建无公害蔬菜基地3000亩，蔬菜播种面积达2.14万亩。奋力组织抗旱救灾，面对历史罕见的旱灾，投入2300万元，妥善安排受灾群众生产生活，把损失降到了最低程度。
    （四）社会事业实现新进步。优先发展教育事业，投入教育资金1.25亿元，建设合格学校8所、中央薄弱学校改造计划3所、食堂改造专项计划项目52个、幼儿园改造项目19个、村级小学建设项目14个，启动教师周转宿舍建设206套；高考成绩喜人，二本及以上上线人数达463人，比去年增加41人。大力发展卫生事业，各种规划疫苗接种率达98.6%以上；完成县精神病医院和二酉乡等5所乡镇卫生院建设。推动科技创新，争取市以上科技项目8项，申请专利53件。大力繁荣文化体育事业，成功举办“欢乐潇湘幸福怀化美丽沅陵大型群众文艺汇演”、“月月乐”、全县首届广场舞电视大赛等大型群众文化活动10场次，少儿舞蹈《躲吒过吒》获第七届全国“小荷风采”大赛金奖；完成县城体育场的改造。人口计生工作成效明显，实现了年初确定的“保类进位”工作目标，人口自然增长率控制在6‰以内，“开辟‘百村万户’计生家庭养老新途径”项目荣获全省第三届人口计生工作创新奖。深入开展安全生产大检查、“打非治违”等行动，妥善处置了“4·16”沉船事故，全县安全生产形势稳定好转。加强森林防火和农村消防工作，投入160万元购置消防车10台。社会综合治理不断加强。深入开展“六五”普法教育；规范信访工作办理流程，全面推行法律援助信访工作方式，办理群众信访案件382批2527人；开展“大走访、大排查、大化解”活动，推行重大事项社会稳定风险评估制度，严厉打击各种违法犯罪活动，年度综治民调和社会治安状况评价分别居全省第98位、第53位，同比提升4位、11位。国土资源管理工作力度进一步加大。严格保护耕地，坚守永久性基本农田48.5万亩红线；保障重点项目用地，新增建设用地1375亩；投入资金7749万元，完成土地开发项目11个、整治项目5个。启动全国第三次经济普查工作。国防、工商、统战、宗教、机要保密、史志、档案、气象、水文、工会、人防、供销、编制、科协、质监、食品药品监管、老干、妇女、共青团、外事侨务、助残以及关心下一代等工作都有新的发展。
    （五）改革开放凸显新活力。全面推进财政体制改革，实行国库集中支付、公务卡结算和政府集中采购等制度，完成国库集中支付20.43亿元，节约财政资金2815万元。企业改制稳步推进，启动了县蜂乳制剂厂和县灯芯绒总厂改制工作。切实推进农村综合改革，完成土地流转24.5万亩。大力推进农村金融服务体系改革，组建县农村金融服务体系改革试验区办公室、乡镇金融服务中心和村居金融服务站三级金融服务机构；成立民间小额贷款公司2家、担保公司1家、金融咨询服务公司3家，农村信用社改制顺利推进；争取到省首批金融支持产业扶贫试点县，为产业发展争取到了“省国开行贷款，省扶贫办贴息”的重大利好政策。深入推进投融资体制改革，成立了城建投、旅建投、交建投和辰州投资公司。加大招商引资力度，全年共签约项目20个，合同（协议）资金91.85亿元，实际利用县外境内资金20.9亿元，增长46.5%，利用外资817万美元。
    （六）政府自身建设得到新加强。坚持依法行政，制定了《沅陵县人民政府工作规则》、《沅陵县招标投标管理实施细则》、《沅陵县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《沅陵县国有土地上房屋征收补偿资金管理暂行办法》、《沅陵县人民政府为民办实事工作规程》和《沅陵县项目建设评审办法》等文件。认真落实行政执法责任制，严格执行工程招投标、政务公开、村务公开制度，着力打造公开、公平、公正的政务环境。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议84件，政协委员提案72件；认真听取社会各界人士的意见，举办重大决策听证会3次。大力优化发展环境，推行项目建设“六个一”工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设不断得到加强。
    各位代表！回顾过去一年的工作，我们深切地体会到，成绩的取得来之不易，是上级党委、政府关心支持的结果，是县委正确领导和人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各级驻沅单位、驻地部队官兵，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持沅陵发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与群众的期待还有不少差距，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业基础不牢、结构不优；财政保障能力不强，对社会事业和就业服务、社会救助等投入不足；基础设施薄弱，目前仍有30个村未通公路；贫困面较大，还有13.5万人尚未脱贫；特别是少数干部作风不实，责任意识不强，对投资发展环境造成不利影响。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

    二、2014年政府工作总体要求和奋斗目标
    党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，省委十届七次全体（扩大）会议、市委四届五次全体（扩大）会议、县委十一届四次全体（扩大）会议作出了分类指导加快推进全面建成小康社会的重大部署。省委把全省122个县市区分成“四板块、三大类”（我县属大湘西板块、列为三类县），市委把全市300个乡镇、街道、管委会分成五大类（我县23个乡镇划分为城关镇、建制镇、发展中等乡、发展相对贫困乡四大类），按照2017年、2020年两个时间节点，实行分区域指导、分类别考核、分梯次推进、分层次竞赛，要求同步提升经济总量、发展质量、人均均量，确保到2020年实现GDP和居民收入“两个翻番”，全面建成小康社会。市委、市政府对我县发展寄予厚望，提出沅陵要“争当怀化排头兵、进入全省三十强”。
    根据县委十一届四次全体（扩大）会议作出的总体部署，2014年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指引，重点打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力打造文化旅游经济强县与生态宜居山水名城。2014年经济社会发展的奋斗目标是：实现生产总值172.59亿元、增长10%；财政总收入14.43亿元、增长8%，其中公共财政预算收入7.59亿元、增长6%；全社会固定资产投资94.46亿元、增长28%；社会消费品零售总额39.53亿元、增长13%；城镇居民人均可支配收入19634元、增长13%；农民人均纯收入5556元、增长14%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成市里下达的节能减排任务。

    三、突出重点，推进经济社会又好又快发展
    按照上述目标，我们必须坚持既定的发展战略不动摇，坚持“一园三区”、“两桥一路”、“两茶一鱼”、“一点四线”发展重点不改变，加快赶超发展步伐。突出开展“项目强力推进年、招商引资突破年、优化发展环境年”活动，千方百计争项目，咬紧牙关抓招商，优化环境抓创业。重点抓好以下几个方面的工作：
    （一）突出发展新型工业。围绕“工业强县”战略，加快工业平台建设，推进产业转型升级。计划投资35亿元，规模工业增加值增长12%，实现园区规模工业增加值9.8亿元、占全县规模工业增加值的12%，万元规模工业增加值能耗下降4.6%。加快推进工业集中区建设。县两新产业园方面，投入资金7.5亿元，完成园区扩规工作，启动3公里次干道二期、园区物流中心、15万平方米标准化厂房、污水处理厂和部分管网等基础设施建设，完成土地开发540亩、储备300亩，加快企业项目建设，争取青山电动磷酸铁钒锂动力电池、辰州磁电扩能改造、向华电子元器件加工、五溪风干牛肉等项目建成投产，钒氮合金、空心杯微电机等项目开工建设；继续加强招商引资，新增入园企业5 家以上，实现规模工业增加值2亿元。辰州工业新区方面，启动1.6平方公里的“三通一平”和园区主干道建设。同时，抓好五强溪工业小区、麻溪铺工业小区、凉水井钒产业特色园区和林业生态产业园前期筹备工作。改造提升传统产业。引导支持铅锌、黄金、水电等生产企业采用先进技术，提升装备水平，提高产品品质，争取辰州矿业本部深井开采及资源综合利用、湖南鑫瑞矿业黄金采选生产线改造和西澳矿业井下掘进及提升系统改造等项目建成投产，凤滩电厂机组改造项目开工建设；大力支持工业企业发展循环经济，重点抓好森达化工年产6万吨磷酸一铵及配套年产12万吨硫酸项目、金石公司配套年产10万吨硫酸等项目建设；积极谋划引进战略投资者，整合筲箕湾、荔溪片区铅锌矿资源，打造年产10万吨以上锌锭加工区。同时，抓好年产20万吨生物质成型燃料和风力发电等项目建设，培育壮大新兴产业。
    （二）大力发展现代农业。按照区域化布局、标准化生产、产业化运作的总要求，大力推进“两茶一鱼”、高粱、核桃等特色农产品基地建设，鼓励大户生产，扶持农民合作社发展，引进并支持农产品加工企业做大做强。继续抓好粮食生产，完成粮食播种面积68万亩。加快基地建设，完成茶叶新开1万亩、低改2000亩，油茶新开1.4万亩、低改5000亩，鼓励拦网、水库和溪流等生态养鱼，控制网箱养殖；计划高粱订单种植3万亩、核桃新开低改5000亩、工业原料林新造2.2万亩、补植补造5万亩，楠竹新造5000 亩、垦复改造5000亩，板栗新造1200亩，蜂蜜养殖新增1000箱。培植龙头加工企业，提高农副产品加工水平。重点抓好湖南辰州碣滩茶业有限公司2万吨茶叶精深加工、湖南官庄干发茶业有限公司万吨精制茶加工(出口)、湖南紫艺茶业有限公司黑茶加工、沅陵龙腾农业开发有限公司5000吨精炼茶油深加工、沅陵县飞天昌农业开发有限公司五溪湖优质鱼类加工和湖南进庄食品有限公司研发生产基地等项目建设，力争年内投产；实现规模以上企业农产品加工产值29.4亿元。精心实施品牌战略。保护和扩大“碣滩茶”、“湘西黑猪”等品牌的影响力，拓宽产品销售市场，力争“碣滩茶”县外直营店达50家；完成“五强溪鱼”国家地理标志保护产品和“辰杉”沅陵地理标志商标申报工作，力争沅陵县山核桃分级标准成为湖南省地方标准。注重农业开发与扶贫结合，抢抓省金融支持产业扶贫试点县的机遇，推广“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+农户”和“专业合作社+农户”等模式，鼓励开展土地（水面）流转或入股，打造一批产业化扶贫示范工程。推广农业机械化耕作，力争农业综合机械化水平达42%。规范土地流转，加大奖扶力度，加快推进县级合格示范社建设。加强气象水文预报、山洪灾害预警、农林有害生物防控等体系建设，提高综合防控防治能力。
    （三）加速发展现代服务业。按照“一点四线”旅游总体开发思路，发展现代旅游业，打造武陵山片区旅游次集散中心，重点开发“一点两线”（ 一点，即县城中心点；两线，即县城至酉水凤滩、县城至借母溪）。完成县旅游总体规划修编，启动“一点两线”旅游景区发展规划编制；加强旅游景区建设，重点抓好五强溪黄金风情古镇、借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园、龙兴讲寺修缮、高滩至凤滩至黑木崖山水运动基地等项目建设；整合各类资金，加大旅游配套设施建设资金投入力度，重点抓好二酉山景区和酉水风情画廊配套设施、借母溪巡护步道、凤凰山广场和凤滩电厂游客接待中心等项目建设；继续实施“穿衣戴帽”工程，改造县城至借母溪、县城至凤滩沿线民居建筑风格；加强旅游创建工程，争创4A级旅游景区1家、三星级旅游饭店2家，省级旅游购物点1家，星级乡村旅游点2家；着力抓好市场营销和信息化平台建设，进一步提高沅陵旅游知名度，拓宽客源市场；力争全年接待游客280万人次，实现旅游收入14亿元。加快商业网点建设，健全商贸流通市场网络，推进流通现代化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等经营方式，积极建设和改造市场交易、仓储加工等物流设施，打造区域性现代商贸物流中心。抓好县国家粮食储备库整体搬迁及配套项目、增辉物流中心、7个乡镇农贸市场标准化改造；加强市场监管综合执法，不断完善市场经营秩序。统筹抓好金融保险、房地产、交通运输、餐饮住宿等其他服务业。
    （四）加快推进城乡一体化。以打造武陵山片区次中心城市为目标，加快县城和乡镇集镇提质扩容以及村庄建设，以城带乡联动发展，全面加快新型城镇化进程。力争完成城乡建设投资12.1亿元，新增城镇人口1万人，城镇化率达35.3%。完善城乡发展规划，完成城镇体系规划和县城总体规划修编、8个建制镇布局规划、3个乡镇集镇总体规划等规划编制工作。突出县城建设，重点抓好太常酉水大桥、沅水二桥、龙兴路（一、二期）、沅陵大道、凤鸣大道西延、滨江路东扩、太常主干道等基础设施，交通局片区、林业局片区、古城南路片区、雅园商场片区、民政局片区等旧城改造，大汉新城、御鑫城等十大房地产项目建设。全面启动城区停车场、农贸市场、公厕等基础设施规划建设，继续实施小区“双百工程”，进一步完善城市功能。依法征拆，继续保持打击“两违”高压态势；做好国家卫生县城复查暗访工作，巩固提升全国文明卫生县城创建成果。加快集镇开发，重点抓好五强溪集镇淹没处理工程，官庄镇、七甲坪镇、筲箕湾镇、二酉乡和太常乡等示范集镇和319国道沿线集镇扩容提质建设；加快集镇主次干道改造和硬化、背街小巷提质，做到路平、沟通、灯亮、绿化。加强村庄规划建设。完成200个村庄规划编制，并在农村危房改造以及农民自建房审批和建设中付诸实施。打造现代交通网络。突破交通制约瓶颈，力促安张衡、秀益铁路在沅陵过境并设站，争取张家界至新化、筲箕湾至辰溪高速公路立项并建设；加快推进319国道沅陵段过集镇改线工程建设；做好313省道过境沅陵改造工程前期工作，力争古丈罗依溪至沅陵凤滩段开工建设、深溪口至五强溪段 2015年启动实施；继续加强农村公路建设，积极争取30个未通路村的通达工程立项。加快电力、水利、消防等基础设施建设。完成全县所有村（居）农网改造，实现全县电力同网同价；同时，促进通讯、互联网络实现全县全覆盖。加大水利建设投入，完成水利投资1.5亿元，重点抓好8座小（Ⅱ）型水库除险加固、2处中小河流治理、2个小农水重点县项目、水土保持坡耕地治理等项目建设；完成31处农村安全饮水工程，解决3.7万人饮水安全问题。进一步完善农村消防设施，逐步实现每个乡镇配备1辆消防车、农村50户以上的大屋场配备1台消防机动泵，大力推进农村消防“五改”工程和消防取水点建设。
    （五）加强生态文明建设。坚持生态立县、绿色发展，着力打造美丽沅陵。加大生态建设力度，形成以212万亩生态公益林区、借母溪国家自然保护区，五强溪国家湿地公园、齐眉界省级森林公园、凤凰山省级森林公园、夸父山省级森林公园、二酉山森林公园，沅水及酉水两岸，常吉高速公路及319国道沿线为主体的“二区五园二水二路”生态安全屏障。完成绿化造林12万亩、国省道绿化提质92公里；抓好五强溪国家湿地公园试点建设工作，按期完成国家验收和授牌工作；启动齐眉界国家森林公园和万羊山省级森林公园申报工作；推动官庄漆树基地建设；认真做好森林防火工作，坚决杜绝大面积毁林事故。强化环境保护和整治。加强集中饮用水源地的监测与保护，保障饮水安全；继续推进重金属污染治理项目、县城污水处理城南管网配套工程建设；全面推进乡村环境卫生整洁行动，农村垃圾集中处理率达65%，实现城乡环境卫生同创同治同质。强化河道整治。加快推进酉水白田段河道综合治理工程，启动酉水太常朝瓦溪段河道综合治理工程项目，力争黄草尾锚地管理区项目开工建设，完成老鸦溪等3座砂石码头建设。
    （六）提升社会保障能力。坚持以民为本，加大民生保障力度，繁荣社会各项事业。加大社会保障力度。鼓励全民创业，以创业带动就业，全年城镇登记失业率控制在4.5%以内；继续推进城乡养老保险全覆盖，启动城乡居民养老社会保险卡发放试点工作。加快推进民政事业发展，重点抓好乡镇敬老院和县福利院老年养护楼建设、运营及管理等工作；逐步建立健全城乡低收入家庭认定机制，抓好城乡低保提标和农村低保扩面工作，努力实现应保尽保；切实做好住房保障工作，新建公租房470套，完成工矿棚户区危旧房改造783套，农村危房改造1400户以上；全面落实移民后扶政策，加大库区产业开发力度，提升库区群众生活水平；扎实开展精细化扶贫，完成贫困人口识别和建档立卡；大力实施整村推进、“两项制度”有效衔接等项目建设，加大深度贫困村基础设施建设和产业开发力度，实现1.9万贫困人口稳定脱贫。完善公共服务。加大教育投入力度，加快推进沅陵一中和职中新校区建设，新建合格学校10所、教师公租房53套，不断改善办学条件；加快校车船安全管理改革工作，逐步实现校车专营；加强医疗卫生基础设施建设，完成北溶乡等4所乡镇卫生院和21个村卫生室建设，加快推进县人民医院外科大楼建设，力争县计生服务综合大楼、县疾控中心业务大楼、县卫生监督所业务大楼和县第二人民医院搬迁等项目开工建设；大力推进文化体育事业发展，加快县城文体中心、博物馆、辰州傩戏剧院建设，广泛开展群众文化活动，丰富城乡居民精神文化生活。加大知识产权保护力度，强化科技创新，提升科技驱动产业发展的水平。坚持计划生育基本国策，切实加强人口和计生工作，稳定低生育水平。扎实做好国土资源管理工作，加强耕地保护，确保占补平衡；加大土地报批力度，确保重点项目用地；加大执法监察力度，严厉打击各类土地、矿山违法违规行为。严格落实安全生产“两个规定”，强化安全生产督查行动，强力推进“打非治违”，严防重特大安全生产事故发生。高度重视食品药品安全，建立健全安全责任体系，加大综合监管力度，保障公众饮食用药安全。加强社会治安综合治理。畅通信访渠道，强化信访工作职责，认真处理群众合理诉求；全面推行社会治理网格化管理，加强流动人口服务工作，完善治安防控体系，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，进一步规范社区矫正工作；进一步加强和完善信息网络管理，建立健全突发公共事件应急管理机制；继续开展“大走访、大排查、大化解”活动，着力打造“平安沅陵”。统筹抓好国防、工商、统战、宗教、机要保密、统计、史志、档案、人防、广电、工会、供销、编制、科协、老干、妇女、共青团、外事侨务、助残以及关心下一代等工作。
    （七）深化改革开放。深化投融资体制改革，进一步理顺和完善城建投、旅建投、交建投、辰州投资公司政府融资平台运行机制，拓宽政府融资渠道，增强平台融资能力。深化金融服务体系改革。明年是试点改革的最后一年，要加快完成农村金融服务平台、农村金融组织、农村综合产权交易和金融风险防范保障等四大体系建设，力争1-2家村镇银行落户沅陵；积极推进省金融支持产业扶贫试点工作，建立健全“融资、担保、贷款管理、项目公示、产权交易、风险可控、信用协会”七平台融资体系，启动金沅网络服务平台建设，打造金融支持产业扶贫“沅陵模式”，切实破解“放贷难、贷款难”的问题，努力实现“信贷增长、农民增收、发展提速”的目标。深化农村综合服务体系改革。突出“一流转五服务”体系建设，着力完善土地流转、金融服务、科技推广、动物防疫、信息服务、现代物流等县、乡、村三级服务网络，建立适应农村发展的新型服务体系。继续推进县蜂乳制剂厂、县灯芯绒总厂、县肉食水产公司等企业改制工作。继续抓好事业单位分类改革工作。进一步扩大开放，提升招商引资水平。立足我县资源、区位、产业基础等优势，科学策划一批项目，充实招商小分队力量，优化投资环境，力争全年实际利用县外境内资金25亿元人民币，利用外资900万美元。

    四、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
    着眼于人民群众的新需求，创新工作举措，努力建设法治、高效、廉洁的政府。
    （一）建设法治政府。扎实开展普法教育，增强各级领导干部法制意识；坚持依法行政，严格落实重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度；进一步加强制度建设，努力使每一项工作有章可循，并强化监督执行；深入推行行政执法责任制，依法细化、量化自由裁量标准，坚决避免选择性执法，做到严格执法、规范执法、文明执法；提升行政复议能力，推进行政复议工作规范化建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，接受新闻舆论和社会公众监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。大力营造诚信守法的政务环境，强化规则意识和契约精神，以良好的政务诚信树形象、做表率，引领带动社会诚信体系建设，不断提高政府的公信度。
    （二）建设高效政府。大力改进机关作风，全面推行首问责任制，服务承诺制、限时办结制、行政问责制，提升干部服务项目、服务企业的能力，增强敢于担当的责任意识。切实加强行政审批制度改革，抓好县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，着力打造集行政审批、办事服务、信息公开、资源配置、效能监察等多重功能于一体的县乡两级政务服务中心，建立“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行机制。加快推进电子政务建设，打造全天候、多渠道、高效率的“在线政府”。加大对破坏经济发展环境行为的惩处力度。从严查处不作为、乱作为现象，从严打击强买强卖、强揽工程等不法行为，切实优化政务环境和社会环境。
    （三）建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政、从严执纪，认真抓好工程建设招投标、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，进一步规范津补贴发放。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络、微博等舆情，做到信息及时公开、问题主动回应、沟通全面有效，进一步提高政府工作透明度。

    各位代表，同志们！回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们任重道远，信心百倍！让我们以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，万众一心，迎难而上，为推进沅陵全面建成小康社会而努力奋斗！