县委副书记、县长龚琪作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，我们在上级党委、政府和中共沅陵县委的坚强领导下，团结带领全县人民攻坚克难，真抓实干，经济社会保持了平稳发展。全县预计实现生产总值164.79亿元，增长6%;公共财政收入9.7亿元，下降27.38%;全社会固定资产投资86亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额39.2亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入16537元,增长10%;农村居民人均可支配收入6419元，增长13%。

(一)产业发展态势良好。工业方面，完成工业投资20亿元，新上工业项目32个;规模工业增加值增长5.9%，万元规模工业增加值能耗下降5.3%。辰州矿业乙二醇锑、五溪食品风干牛肉、辰州磁电高科改扩建等项目建成投产。工业园区投资1.9亿元，实施3.9公里道路、5万平方米标准化厂房等基础设施建设，正式获批省级工业集中区，工业发展平台基本建成。农业方面，完成粮食播种面积69.45万亩，粮食总产量达22万吨。农产品基地建设稳步推进，完成新开低改茶叶1.4万亩、油茶9400亩，网箱升级2000口、上岸2700口、水产品年起水量近3万吨，蔬菜种植2.6万亩。实施农产品加工项目10个，全县农产品加工销售收入达7亿元。“碣滩茶”入选中国地理标志产品大典，新开县外直营店145家;干发茶业碣滩茶获“湖南省名牌产品称号”，全县市级以上名牌产品达16个。流转耕地6.69万亩，建设农民专业合作社350余家，农业综合机械化水平达42.45%，农业生产规模化水平进一步提升。服务业方面，全年举办各类展销会6次，成交金额达2.7亿元;新增外贸进出口企业2家，实现外贸出口300万美元;投资600万元，完成天宁、荷花路、城西3个城区农贸市场标准化改造。成功举办生态茶文化节和山水运动节，旅游知名度进一步提升，全年接待游客255万人次，实现旅游收入12.5亿元，分别增长8%、10%。房地产市场保持稳定，完成房地产开发面积41万平方米、销售面积25.97万平方米。

(二)城乡建设进展顺利。全年完成城乡建设投资23.2亿元，新增城镇人口1万人，城镇化率提高1.5个百分点，达35.3%。大力推进规划编制工作，完成了县城规划修编以及大部分集镇和100个村庄规划，城乡规划体系基本建成。“两桥一路”等县城交通骨架项目顺利推进。投资3500万元，开展县城文明卫生专项整治行动，建成城南地下综合管廊、6个城区停车场、4个地埋式垃圾中转站，进一步巩固了全国文明卫生县城创建成果。集镇扩容提质加速，硬化道路14公里，安装路灯1120盏，绿化面积8600平方米。扎实推进新农村建设，大力推行垃圾分类处置，新建垃圾池800个、垃圾焚烧炉15个。加强农村消防和森林防火工作，建成消防水池77个。稳步推进基础设施建设，完成农村公路建设175公里，城南汽车客运站正式投入运营。改造升级农网22个村;安装“村村通”卫星电视7000套;实施水库除险加固11座，建设农村安全饮水工程57处，解决了5.95万人饮水安全问题。完成绿化造林12.87万亩、国省道绿化提质92公里;万羊山获批省级森林公园，公益林管护到位率100%;实施重金属污染治理项目3个;生态环境质量得到提升，获批“国家级重点生态功能区”。

(三)人民生活不断改善。全面完成24项为民办实事任务。财政用于民生领域支出占一般预算支出的76.5%。新增创业主体900个、城镇就业4963人、农村劳动力转移就业8314人。全年发放各类社会保障资金11.13亿元。开展城乡低保“阳光行动”和农村低保扩面工作，农村低保保障面由5%提高到10%，基本实现应保尽保。完成农村敬老院建设2所。全面启动保障性住房建设，其中廉租房120套、公租房403套、工矿棚户区改造1341套、农村危房改造1800户、渔民上岸243户。落实移民后扶政策，发放移民直补资金3.5亿元，实施五强溪集镇防护工程和盘古乡荔溪口村避险搬迁项目建设。加大扶贫开发力度，基本完成19个深度贫困村“五通一改”任务，全面完成13.4万贫困人口、170个贫困村识别和建档立卡工作，积极开展“城乡共建一创双带”活动和洪水坪村易地搬迁扶贫，实现脱贫2.6万人。

(四)社会事业持续进步。坚持优先发展教育，启动一中新校区建设，完成24所普惠性幼儿园、10所合格制学校和全县中小学校校园监控系统建设，开通校车船学校40所。大力发展卫生事业，完成4所乡镇卫生院改造、16个合格村卫生室建设和中医药适宜技术推广工作。大力繁荣文化体育事业，建成全民健身工程设施项目29个，成功举办全省首届群众性龙舟赛怀化沅陵分赛暨传统龙舟表演、“欢乐潇湘·幸福怀化”群众文艺演出等大型文化体育活动，开展“最美沅陵人”评选活动，《沅陵历史文化丛书》正式出版发行。科技创新不断加强，全年争取科技项目6项，申请各类专利51件。稳定低生育水平，落实“单独二孩”和城镇独生子女父母奖励政策，人口自然增长率控制在4.78‰。国土资源管理工作力度加大，完成土地报批1860亩，土地成交总价款达6.6亿元。安全生产形势持续稳定，未发生大的安全事故。强化社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”活动，严厉打击违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。民族工作受到国务院表彰，被评为“全国民族团结进步模范集体”。积极推动军民融合深度发展，为国防建设提供强有力支持。统战、宗教、机要保密、史志、档案、气象、水文、统计、工会、人防、供销、编制、科协、质监、食品药品监管、老干、妇女、共青团、外事侨务及关心下一代等工作都取得了新的成绩。

(五)改革开放深入推进。农村金融服务体系改革方面，县金沅网络服务中心、淘宝特色中国·湖南沅陵馆相继建成并投入运营;华融湘江银行成功进驻沅陵，新增新型农村合作性金融组织2家、金融咨询服务公司6家;农村信用社改制取得突破，与湘潭农商行达成协议组建沅陵农商行;县农村综合产权交易中心在全省率先挂牌运行，产权抵押贷款达7.97亿元;金融生态环境建设稳步推进，清收不良贷款9250万元，创建各类信用主体130个;金融支持产业扶贫合作平台基本建成，成功争取省国开行贷款4800万元，扶持农民专业合作社和龙头企业79家，带动农户1500余户;全县涉农贷款达26.7亿元，增长14.8%。行政服务改革方面，建成县政务服务中心、乡(镇)便民服务中心、村(居)便民服务代办点三级政务服务平台和“12345”政府服务热线平台，取消行政审批项目59项，下放乡镇行政审批服务事项37项;推进工商注册登记改革，实行“先照后证”，激化了社会投资办企业的积极性。招商引资方面，全年共签约项目18个，合同(协议)引资21.5亿元，实际到位资金27.9亿元，增长42.8%;实际利用外资700万美元;成功引进了千拓电子、大康牧业、中新大为等战略投资者。

(六)政府自身建设得到加强。县政府及组成部门积极开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、省委九条规定，着力解决了一批“四风”突出问题，“三公”经费支出下降55%，干部作风明显好转。出台了《沅陵县人民政府常务会议议事规则》、《沅陵县各级政府贯彻执行民主集中制的基本规则》等19项制度，组建了县政府法律顾问团，行政行为得到进一步规范。坚持依法办事，开展专项整治行动，清理了全县机关事业单位“吃空饷”人员1144人，全部作出了依法处理，其中停薪112人;从严打击违法用地违法建设行为，查处县城“两违”建筑821栋，并依法予以拆除或相应处罚;规范了信访工作流程，为上访群众免费提供法律咨询和法律援助服务，引导群众依法解决信访问题;完成河道采砂权拍卖工作，规范河道采砂管理秩序。办理人大代表建议79件和政协委员提案111件，办复率100%，满意率95%。深入开展“发展环境优化年”活动，加大行政监察、审计监督和电视问政力度，设立电子公示栏，动态公开政府重大事项和决策落实情况，行政效能得到提升。

各位代表!一年来的工作成绩，是上级党委、政府和中共沅陵县委正确领导以及县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向尽心尽力、辛勤工作在各行各业、各条战线的同志们和社会各界人士，向所有关心、支持沅陵发展、维护沅陵形象的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

但是，由于宏观经济下行压力加大，并受相关政策影响，以致我们在努力完成年度目标任务时，财政收入和生产总值没有取得理想效果。一是受国家实施“营改增”、大中型水电企业增值税优惠、小微企业暂免征收营业税增值税、企业所得税优惠等政策，直接减少我县公共财政收入6亿多元。若剔除上述政策性减收因素，我县公共财政收入、地方财政收入实际分别增长17.22%、23.47%。二是由于黄金、锌精矿、锑锭等产品价格持续走低，我县16家矿产品采掘加工规模企业中有14家处于停产或半停产状态，规模工业增加值增速回落6.2个百分点，直接导致生产总值增速回落3.8个百分点。同时，我县当前还存在一些突出的困难和问题，特别是，产业结构不合理，工农业基础薄弱，缺乏新的税收增长点;拆迁安置、社会治安管理等社会矛盾较多，综治维稳压力较大;发展环境不优，依法行政、政务服务、行政效能等方面都亟待改善和加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

各位代表，今年是实现“十二五”计划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，任务艰巨、责任重大。前不久召开的中央经济工作会议明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力调整产业结构，积极促进区域协调发展，提高区域政策精准性，打好扶贫攻坚战。新的一年，在新常态下，对速度的追求虽有所降低，但对质量的提升却更加重视，要求经济运行结构更优、效率更高，发展的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。做好今年政府工作，我们必须全面领会中央精神，坚持按客观规律办事，从沅陵实际出发。总体要求是：按照市委“奋力创新业、建设新怀化 ”总体部署，认真贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，坚持稳中求进总基调，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”工作要求，着力强基础、实项目、兴产业、惠民生，深入开展“园区建设突破年、招商引资突破年、优化环境突破年”活动，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：实现生产总值178.18亿元，增长8.5%;公共财政收入10.48亿元，增长8%;全社会固定资产投资98.9亿元，增长15%;社会消费品零售总额44.1亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入18191元，增长10%;农民人均可支配收入7190元，增长12%;人口自然增长率控制在6‰以内;完成市里下达的节能减排任务。

实现上述目标，重点做好以下几个方面的工作：

(一)推动产业提质增效。坚持“工业新型化、农业现代化和旅游产业化”发展思路不动摇，加快结构调整，转变发展方式，实现跨越发展。

大力发展新型工业。坚持把发展新型工业作为转方式、调结构的主战场。开展“园区建设突破年”活动，实施工业集中区倍增计划，奋战三年，力争工业集中区经济总量翻一番，形成功能完善、管理有序、运转良好的工业园区。加强工业平台建设，全年计划投资4.6亿元，推进园区7公里道路和8万平方米标准化厂房建设，启动污水处理厂建设。积极解决已签约企业的困难和问题，力促千拓机器人、向华电子、青山电动等重大工业项目建成投产。健全园区管理体制，将相应的行政审批事项下放到园区，建立相对独立的行政体制和财政体制。全年力争新增入园企业15家，园区规模工业增加值增长50%以上。改造提升传统工业，引导“三电一矿”等企业技改升级，扶持紫艺茶业、森达化工等企业扩大产能，做大传统产业规模，力争新增产值6亿元以上。培育壮大新兴产业，大力引进具有先进理念和科技实力的战略投资者，加快发展新能源、新材料、电子信息、农产品加工等产业项目，努力形成一批高新产业集群。力争全县新增5家规模企业，规模工业增加值增长9.5%。

大力发展现代农业。按照区域化布局、标准化生产、产业化运作的总要求，重点发展“两茶一鱼一蔬”主导产业，兼顾核桃、蜂蜜、林下养殖等特色产业。壮大基地建设，科学制定农产品基地区域布局规划图，鼓励农户以土地入股参与农产品基地建设。落实产业发展奖励办法，确保完成粮食播种面积69万亩，茶叶新开低改1.2万亩，油茶新开低改1.5万亩，商品蔬菜种植3000亩，升级改造网箱2000口、网箱总数控制在3.2万口以内。提高加工水平，重点抓好辰州碣滩年产2万吨碣滩茶产业园、风华致远干发官庄茶文化产业园暨万吨精制(出口)茶厂、大康牧业山羊养殖等项目建设，力争新增农业龙头企业2家;抓好高中低档绿茶、红茶、黑茶的开发和板栗酒加工，变资源优势为经济优势，力争农产品加工产值突破10亿元。创新营销方式，鼓励发展农产品直销网点、“农超对接”、“农企对接”、电商销售等模式，深化与大茶网的合作，力争新开碣滩茶县外直营店200家。提高农业社会化服务水平。健全产业融资、农业技术、育种育苗、农机推广、检验检测、疫病防疫、品牌建设等七大服务保障体系，力争实现县级农民专业合作社示范社乡镇全覆盖，农业综合机械化水平达到45%以上。

大力发展现代服务业。积极培育商贸物流业，加快构建对外通市场、对内联群众、产销对接的现代物流体系。重点抓好国家粮食储备库、增辉专业物流园、大湘西茶叶批发市场、县烟花爆竹仓库等站场建设，改造3个乡镇农贸市场。大力推行电子商务、物流配送、连锁经营等经营方式，提升商贸物流业水平。加快发展旅游业。围绕“一点四线”，突出景区建设、品牌创建和宣传营销，着力打造湖南省知名旅游集散地。按照大湘西旅游一盘棋的格局，对接张家界、凤凰和湘西自治州周边旅游市场，积极推动实施酉水流域五县签订的战略框架协议，加快大酉水流域旅游景区建设。加大龙兴讲寺、借母溪国家级自然保护区、凤凰山和凤滩电厂等景区景点建设力度，启动4A级景区申报工作;实施鹿鸣塔修缮工程，启动“辰州三塔”省级和国家级重点文物保护单位申报工作。加强旅游市场营销，继续举办生态茶文化节、山水运动节，拓宽客源市场，力争全年接待游客300万人次以上，实现旅游收入15亿元以上。积极落实消费鼓励政策，全方位激发消费潜力，加快推进信息科技、社区服务、交通运输、宾馆餐饮、金融保险、房地产等产业发展。

(二)统筹推进城乡发展。以打造武陵山片区次中心城市为目标，加快县城和乡镇集镇提质扩容以及村庄建设，力争新增城镇人口1万人以上，城镇化率提升1.5个百分点。

建设宜居县城。在科学规划的基础上，拉开城市骨架，加快“两桥一路”、县城东环路等项目建设，努力构建“两水三地四板块”城市发展新格局。完善配套设施，加快龙舟广场二期、县城集中供气、城南二水厂、城南生活污水收集管网以及公共厕所、公共停车场等市政工程建设，增强城市功能;完成4个社区背街小巷改造，实施伍家坪、大王庙等历史文化街区改造，继续推进交通局片区、林业局片区、古城南路片区、沅陵镇政府及民政局片区旧城改造项目，提升城市品位。加强城市管理。坚决整治“两违”行为，完成现有“两违”建筑清理，严控新增;强力整治占道经营、乱停乱放、车辆非法营运等城市乱象，确保交通有序、市容整洁。

建设美丽村镇。大力实施城乡环境卫生整治三年行动计划。继续推进乡镇集镇总体规划编制工作，再做100个村庄规划。加快推进道路硬化、集镇亮化工程，完善生活垃圾收集处理、农贸市场、供水供电等配套设施，完成25个中心集镇自燃式焚烧炉和220个村1800个垃圾池建设;全面完成乡镇机关便民服务中心及小食堂、小浴室、小运动场、小图书馆、小厕所、小套房“六小一中心”建设，改善基层干部办公生活条件;新建46个新农村示范村。组建乡镇城建环卫管理队伍，建立健全环境卫生管理维护长效机制，努力建设一批设施完善、环境优美的乡镇集镇和中心村庄。

夯实基础设施。按照“四纵五横”的大格局，建设对外畅通、对内便捷的交通体系。扎实做好五强溪至深溪口沿江路、黄草尾至白田313省道绕城路等6个纳入国家交通部规划项目的前期工作，并争取早日开工建设;力争安张衡铁路的设计方案过境沅陵并设站，争取常德经沅陵至吉首铁路纳入国家“十三五”规划，开展通用航空机场立项申报工作;确保张家界至新化高速公路官庄至安化段、313省道高砌头集镇过镇改线工程、313省道沅陵至古丈段等项目顺利开工;加快推进319国道沅陵段过镇改线工程建设;完成100公里农村公路建设和北溶大桥、南溪大桥加固维修;统筹抓好国省干线和农村公路安保、灾害防治、沥青路面大中修等工作。加强农田水利设施建设，夯实农业生产和防洪抗旱能力，完成9座水库除险加固、12个村“五小”水利建设、酉溪河棋坪段治理工程和二酉乡坡耕地水土流失整治工程，新建57处农村安全饮水工程，解决6.21万人饮水安全问题。抓好农业综合开发，建设2.5万亩高标准农田。继续实施农村电网升级改造工程，完成剩余6个村的农网改造任务，理顺农电管理体制，全面实现城乡同网同价。

(三)加强生态文明建设。全面实施《沅陵生态县建设规划》，加快推进碧水、青山、蓝天工程，确保每年国家生态功能区转移支付资金用于生态建设和环境保护部分不低于50%，争创5个全国生态乡镇。

加强生态保护。严格森林限额采伐，森林采伐指标在2014年5万立方米的基础上减少到3万立方米。严格落实森林防火责任制，启动森林防火监控系统建设，完善借母溪自然保护区、齐眉界林场等主要林区防火通道和消防水源点规划建设，确保不发生大的森林火灾。严格生态公益林和生态脆弱区域利用审批，坚决禁止乱采滥伐，禁止采伐天然阔叶林，禁止毁林开荒、开矿等非法行为。

推进生态建设。大力开展植树造林，建设秀美村庄326个、绿化示范村23个，完成义务植村103万株、封山育林10万亩、世行贷款造林1.7万亩、长江防护林建设5000亩，完成退耕还林还草1500亩、国省道绿化提质172公里、石漠化治理6100亩。加快林业产业基地建设，完成工业原料林新造补植2.9万亩、辰杉1万亩、楠竹新造垦改4000亩、核桃3000亩、苗木花卉1000亩、漆树1000亩、乌桕1000亩。加大凤凰山、夸父山、万羊山等省级森林公园建设力度，启动齐眉界国家级森林公园申报工作。全力推进五强溪国家湿地公园试点建设，确保完成国家验收和授牌工作。力争实现全县森林蓄积量年增55万立方米、森林覆盖率年增1个百分点。

强化环境治理。树立“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，在发展经济过程中，不能以牺牲环境为代价，要把青山绿水作为最宝贵的财富留给子孙后代。严把项目建设环评审批关，严控高污染高耗能项目落户。推进化工、工业硅等重点行业节能减排工程建设，鼓励企业实施废料、废渣、废液循环综合利用。加强对污水处理厂和垃圾处理场的运行监管，全力抓好城乡生活垃圾、生活污水处理工作。加大环保执法力度，严厉打击破坏环境的违法行为，杜绝发生环境污染事件，确保群众呼吸新鲜空气，饮用干净水。

(四)提升民生保障水平。坚持把保障和改善民生作为头等重要的大事抓实、抓好。

加大社会保障力度。努力创造就业岗位，力争新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业8000人以上。完善社会救助机制，大力发展社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会救助体系。做好住房保障工作，计划新建公租房1200套、改造农村危房1000户以上;坚持安置先行，加快推进城南铁路坡、上望城坡、太常3个安置区建设;开展廉租房专项清理，完善廉租房分配、退出等管理制度，让廉租房政策真正惠及困难群众。全面落实移民后扶政策，加大库区产业开发力度，提升库区群众生活水平;加快五强溪集镇防护工程建设，彻底解决坝下群众“水患”问题。扎实推进到户到人扶贫攻坚“三年行动计划”，突出抓好贫困地区基础设施建设和贫困群众发展能力建设，大力推进“城乡共建一创双带”活动，开展产业扶贫，实现2.1万人以上贫困人口稳定脱贫。

发展各项社会事业。把教育作为国计民生的重大工作来抓，努力办好人民满意的教育，完成14所合格学校和2所村小建设，不断改善农村教学条件;在2014年教育投入的基础上增加3000万元财政预算，实施鹤鸣山、三中等学校扩建工程，着力化解城区学校“大班额”问题，不断提高教学质量;加快推进一中新校区建设，不断提升高中教育发展水平;鼓励支持发展特殊教育和民办教育;加强校车船管理，整治校园及周边秩序，建设平安和谐校园。加强医疗卫生基础设施建设，继续推进县人民医院外科大楼及急救中心建设，改造3所建制乡卫生院和5所非建制乡卫生院，新建74个村卫生室。加强公共文化设施建设，加快推动公共文化服务设施向社会免费开放，推进数字电视延伸到乡镇，逐步完善覆盖城乡的公共文化设施网;加强“非物质文化遗产”资源和文物保护传承，重点抓好《沅陵山歌》申报国家保护名录工作和县博物馆建设。加大科技创新奖扶力度，不断提高科技支撑经济社会发展能力。加强民族团结进步示范区建设，办好二酉苗族乡十周年乡庆活动。严格落实国家人口计生政策，创新流动人口服务与管理机制，促进人口长期健康发展。加强统计工作，做好第三次经济普查主要数据发布、后期资料开发应用和联网直报保障体系项目建设工作。扎实开展城乡居民依法自治达标率和基本养老服务补贴覆盖率统计监测、第二次全国地名普查、老区项目及“中央苏区县”申报等工作。统筹抓好国土、国防、宗教、史志、档案、机要保密、人社、编制、统战、老干、工商、物价、质监、人防、外事侨务、工会、妇女、共青团、助残及关心下一代等各项工作。

维护社会安全稳定。以加强社区、乡村基层组织建设为基础，加快推进安全稳定网格化、信息化管理。坚持运用法治思维规范信访工作，推行机关党员“进社区服务”、乡镇干部“三联七到户”活动，及时解决群众诉求。完善立体化社会治安防控体系，加大“天网工程”建设力度，逐步实现视频监控向农村延伸;加强乡镇矛盾纠纷调解中心和社区警务室建设，严密防范和打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感，努力建设“平安沅陵”。加强安全生产监管基础工作，严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设，持续开展打非治违行动，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管网络，突出热点问题专项治理，加大全程监管和风险防控力度。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难、疾病防疫的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。

(五)着力推进改革开放。继续抓好第二批国家农村金融改革试点工作，大力发展新型农村合作金融组织，加快农村信用社改制步伐，实现沅陵农商行挂牌营业，力促上海农商行来沅设立村镇银行;完善农村担保体系建设，探索开展信用合作贷款、合作性担保贷款，拓宽贷款渠道;做好金融支持产业扶贫试点工作，争取第二批扶贫贷款1亿元，并落实好政府贴息;加快农村综合产权改革，推进农村宅基地、农村土地承包经营权确权登记颁证和林权复核工作，扩大产权抵押贷款规模。抓好投融资体制改革，加强土地储备工作和政府性债务风险防控工作，做强城建投、交建投、旅建投等融资平台，为全县发展提供有力的资金保障。推动户籍制度改革，完善农村居民落户集镇和县城的配套政策。深化财税体制改革，推行乡镇财政国库集中支付制度，强化财政资金监管。加快推进医疗卫生体制改革，完成公立医院改革任务。支持司法体制改革，维护司法公正。继续深化文化体制改革、教育领域综合改革、事业单位分类改革和国有企业改制等改革工作。继续扩大对外开放，营造尊商、亲商、安商的社会舆论氛围，继续开展“招商引资突破年”活动，不断创新招商方式，着力引进产业发展战略投资者，力争实际利用县外境内资金32亿元，利用外资700万美元。大力开展“优化环境突破年”活动，进一步简化各类审批程序，落实招商引资企业和全民创业服务全程代办、限时办结制，营造优质高效的服务环境。

(六)精心编制“十三五”规划。“十三五”规划事关我县未来中长期发展方向和重点，特别是关系到2020年全面建成小康社会战略目标的实现。因此，做好“十三五”规划是全县人民的一件大事。

坚持开门办规划。通过在政府网站、电视台等媒体设立“我为‘十三五’规划建言献策”专栏、召开座谈会等方式，广泛征求社会各界人士的意见，把“十三五”规划的编制过程，作为一个集中民智的过程，作为一个统一思想的过程，作为一个协调利益的过程，确保编制一个适应时代要求、符合县情实际、反映群众意愿、协调各方利益的“十三五”规划。

加强重大课题研究。重点围绕全县产业发展、基础设施、公益事业、文化教育、民生保障、生态环境和改革创新等重大课题，组织县内外专家学者开展研究，切实增强规划的战略性、前瞻性和可操作性。

强化保障措施。县里成立了县委书记任顾问、县长任组长的“十三五”规划编制领导小组，各乡镇、县直相关部门也要成立相应的工作机构，组织协调解决规划编制中的重大问题。总之，我们要在中共沅陵县委的正确领导下，集中全县人民的智慧，把未来5-15年的宏伟蓝图描绘好。

三、努力建设法治政府

做好今年工作，必须以法律为依据，以人民满意为标准，切实加强政府自身建设。

转变政府职能。按照省、市统一部署，完成政府机构改革任务，着力整合调整职能相近、管理分散、分工过细的机构，形成科学合理、精干高效的管理体系，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步完善市场监管机制，严厉打击违法违规、扰乱市场的行为。

坚持依法行政。扎实开展普法教育，增强干部职工法制意识。严格执行政府重大行政决策程序规定，健全完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策制度，发挥政府法律顾问团作用，努力提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。全面推行依法行政责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范招投标、国有土地出让和涉企检查等工作。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，推进决策公开、执行公开、管理公开、信息公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办结率和落实率。

提高行政效能。加大抓工作落实的力度，明确目标责任，层层分解任务，强化督促检查。强化行政效能监察，全面改进工作作风，加大“电视问政”和行政问责力度，坚决整治“不作为、乱作为”行为，不断提高政府工作效率。

加强廉政建设。严格执行中央厉行节约、反对浪费等规定，严管“三公”经费，严控一般性支出，降低行政成本，公开“三公”经费。开展审计监督和财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资产效益。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，加大源头防治腐败力度，坚决查处各类违法违纪案件。

各位代表，新常态提出新要求，新常态孕育新机遇，面对发展新形势和人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共沅陵县委的坚强领导下，牢牢把握经济建设这个中心，凝心聚力，锐意进取，求实创新，为加快沅陵全面建成小康社会而努力奋斗!