沅陵县人民政府代县长   周重颜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2015年及“十二五”工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记一系列重要讲话精神及中央、省、市和县委决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力抓建设，不遗余力惠民生，推动了经济社会平稳发展。2015年全县预计实现地区生产总值163.82亿元，增长1%；公共财政收入10.29亿元，增长6.1%；地方财政收入6.22亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资102.02亿元，增长18%；社会消费品零售总额43.76亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入17997元，增长10%；农民人均可支配收入7170元，增长12%。

持之以恒推进工业新型化。实施工业园区倍增计划，投资2.8亿元，完成了8.5万平方米标准化厂房、2.6公里道路、200套公租房及污水处理厂等基础设施建设。理顺园区管理体制，启动“2号公章”，优化园区服务。向华电子一期和辰州磁电高科扩能改建项目建成投产，新增入园企业3家，园区规模工业增加值达2.4亿元，增长20%。强化工业经济运行调度和重点企业帮扶，全年完成工业投资22亿元，新上工业项目47个。

坚持不懈推进农业产业化。完成粮食播种面积69.6万亩，总产22.6万吨。“两茶一鱼”等特色产业基地建设稳步推进，完成新开低改茶园1.2万亩、油茶0.8万亩，升级改造网箱2000口，新建中药材基地1700亩、商品蔬菜基地1000亩、标准化商品猪场2个。茶叶精深加工等项目进展顺利，全县农产品加工产值达10亿元。“碣滩茶”荣获米兰百年世博中国名茶金奖，新开县外直营店130家。县级农民专业合作社示范社实现乡镇全覆盖，农业综合机械化水平达42%。

坚定不移推进旅游业发展。突出景区景点建设，完成龙兴讲寺大雄宝殿、观音殿和鹿鸣塔修缮工程；借母溪景区省级生态旅游示范区创建通过初评，并开展了国家4A级景区创建工作；凤滩电厂4A级景区创建工作基本完成。启动了大酉水山水创意城（游客集散地）前期工作。主动融入大湘西旅游市场，开通了沅陵至张家界、凤凰、吉首旅游专线。开展文化旅游宣传推介活动，成功举办湖南（怀化）第五届“三古”文化旅游节暨湖南（沅陵）第三届山水运动节，全年接待游客278.8万人次，实现旅游收入13.9亿元，分别增长10.8%、14.3%。

多措并举推进城乡建设。启动了全省新型城镇化试点县工作，太常酉水大桥已完成桥墩建设，正在架设桥面；城区5个公共停车场、县城主次干道路面修复、迎宾南路人行道板铺装等一批市政工程相继完工并投入使用；新增管道燃气用户1500户。乡镇政府“六小一中心”建设基本完成。编制150个村庄规划，新建23个新农村示范村。建设农村公路294公里，实施国省干线安保工程277公里、干线公路大中修22公里，改造沅水干线航道140公里。完成9座病险水库除险加固、酉溪河棋坪段治理、二酉坡耕地治理、13个村“五小”水利和1.3万亩高标准农田建设，建成农村安全饮水工程61处，解决6.62万人饮水安全问题。完成4个村农网改造工程，加快农电管理体制改革，城乡电力基本实现同网同价。

着眼长远推进生态建设。全年投入生态建设和环境保护资金7955万元，分别创建申报国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇5个。严格森林限额采伐，实际下达森林采伐指标2万立方米，同比减少60%。大力开展植树造林，建成秀美村庄326个、绿化示范村23个，完成义务植树115万株、造林4.4万亩。省道228沅陵至张家界段绿化提质80公里。五强溪国家湿地公园顺利通过试点验收，并列入全国23处、全省唯一一处重点建设湿地公园。以齐眉界、万羊山、夸父山省级森林公园为基础，成功创建沅陵国家森林公园。大力开展农村环境综合整治，建成垃圾焚烧炉14座、垃圾池1767口，农村垃圾处理率达82%。

统筹协调推进社会事业。完成省市下达的21项重点民生实事项目，新增城镇就业4950人、农村劳动力转移就业8000人；新建公租房1716套，改造农村危房1900户。开展廉租房清理整顿工作，清退了一批违规廉租房住户。发放移民直补资金4237万元，实施库区产业开发项目23个，完成特困移民避险解困搬迁安置5100人，五强溪防护工程等库区基础设施建设进展顺利。扎实推进精准扶贫，实现脱贫2.65万人。启动县城学校扩建工程，建设合格学校14所、村级小学2所。县人民医院外科大楼主体工程竣工，改造乡镇卫生院12家，新建村卫生室74个。新增开通数字有线电视乡镇10个。申请各类专利51件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议81件、政协委员提案63件。加强矛盾调处，扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，国土、人口计生、统战、民族宗教、机要保密、史志、档案、气象、统计、民兵武装、人防、供销、编制、科协、质监、食品药品监管、老干、残疾人、治理车辆超限超载、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，2015年是“十二五”规划目标的收官之年。经过全县人民的艰苦努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，为建成全面小康社会打下了坚实的基础。

五年来，县域经济稳步增长。地区生产总值年均增长8.5%，是“十一五”末的1.7倍；公共财政收入年均增长5.5%，是“十一五”末的1.3倍，其中地方财政收入年均增长10.7%，是“十一五”末的1.7倍；全社会固定资产投资年均增长29.6%，是“十一五”末的3.3倍；社会消费品销售总额年均增长14%，是“十一五”末的1.9倍。

五年来，城乡面貌大为改观。实施县城提质扩容工程，建成区面积拓展到10平方公里，城镇化率达36.8%。累计建设农村公路1295公里，行政村公路通达率达98%，通畅率达95%，行政村通客率达92%。实施了小农水重点县、农村安全饮水、土地整理开发等项目建设，累计建设高标准农田5.98万亩，新增耕地5952亩，解决近18万人的饮水困难。大力推进“碧水青山蓝天”工程，森林覆盖率达71.28%，成功获批“国家级重点生态功能区”。

五年来，改革开放逐步深化。开展政府职能转变和机构改革工作，编制公示了县政府部门权力清单和责任清单。完成了沅陵镇、太常乡、深溪口乡行政区划合并工作。启动县级公立医院改革，全面推行药品零差率销售。基本完成了全国第一轮农村金融服务体系改革试点任务，成功跻身全国第二轮农村改革试验区；完成农村信用社改制，挂牌成立农村商业银行；华融湘江银行、长沙银行落户沅陵；在全省率先建立农村综合产权交易中心，开展农村产权抵（质）押贷款，推动农村产权货币化。招商引资成果丰硕，累计签约招商项目79个，实际利用县外境内资金112亿元，实际利用境外资金3300万美元。

五年来，人民生活明显改善。民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。“十二五”末，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.6倍和2.7倍。贫困人口从23.72万减少到7.98万，贫困发生率下降到11.9%。城乡社保参保人数达38.4万人，累计发放各类社保待遇20.35亿元。建设保障性住房32.8万平方米，实施农村危房改造5597户、渔民上岸243户。累计建设校舍39万平方米，建成合格学校57所，乡镇卫生院29所、村级卫生室115个，新增业务用房5.93万平方米、病床900张。深入推进“平安沅陵”建设，完善社会治安防控体系，及时妥善解决了一批群众密切关注的热点难点问题，有效排查整改了一批重大隐患，2015年我县综治民调全省综合排名上升至第68位，公共安全保障更加有力。

五年来，政府建设不断加强。扎实推进“法制沅陵”建设，“六五”普法全面完成。大力推行简政放权，建成县乡村三级政务服务平台，按照上级要求完成了行政审批事项取消、调整和下放，自觉接受人大、政协和社会各界监督，全面推进政务公开，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格落实中央八项规定、省委九条规定精神，着力解决了一批“四风”突出问题，干部作风明显好转。加大行政监察、审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表!过去五年的发展成就，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有力监督支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向中央和省、市驻沅单位、驻地部队官兵，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心、支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约我县经济社会发展的困难和问题仍然不少：一是经济增长速度持续放缓。受工业品价格持续下行、矿产品采掘加工等支柱产业拓展空间受限、五强溪电厂退税等因素影响，2015年地区生产总值、公共财政收入、规模工业增加值等主要经济指标未完成预定目标。二是财政收支矛盾突出。县级财政支撑能力较弱，对上级财政转移支付赖性大，财税增收空间小，教育、卫生等事业发展、民生需求等刚性支出不断增加，给我们实现收支平衡、保障民生改善带来巨大压力。三是扶贫攻坚任务艰巨。因历史欠账等原因导致农田水利、道路交通等基础设施建设相对滞后，我县农村人口贫困面大，包括库区移民在内的部分群众贫困程度深，实现2020年全面建成小康社会困难大。四是产业发展瓶颈较多。经济发展依赖于“三电一矿”等资源型企业，产业结构亟待优化；县属工业缺乏高、精、尖项目支撑，持续发展基础不牢。五是工作作风欠扎实。少数干部真抓实干的精气神不足，依法行政、政务服务、行政效能等方面都亟待改善和加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

 二、“十三五”发展蓝图

各位代表，未来五年是我县全面建设小康社会的关键时期。综合研判宏观形势，机遇大于挑战，有利因素较多。从国际看，全球经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期，产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧，经济发展将呈现一个新的活跃期。从国内看，我国经济发展步入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，国家相继出台的一系列推动发展、深化改革政策措施给我县发展带来了新机遇。从县内看，近年来我们积极争取国、省政策支持，获得了国家扶贫开发工作重点县，比照执行国家西部开发政策县，比照享受少数民族县、国家生态建设示范县、新型城镇化试点县等一批国省优惠政策，各类体制机制创新效应和政策红利将会集中释放，为我县经济社会持续发展积蓄了潜能。一方面，市委市政府提出的建设张吉怀精品生态文化旅游经济带路线图，为我县经济社会发展做了战略定位。另一方面，全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚，为长远发展提供了持久的精神动力。这些为我们立足沅陵县情，致力又好又快发展，奠定了坚实基础。

 当前和今后一个时期，政府工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”、“五化同步”，推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，大力实施“一带三园五区五县”发展战略，以脱贫攻坚统领全县工作，以生态文化旅游统领城乡经济发展，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标。

“十三五”经济社会发展的目标是：

——经济发展实现新跨越。到2020年，全县地区生产总值达到272.16亿元，年均增长9%；公共财政收入15.7亿元，年均增长8%；地方财政收入8.8亿元，年均增长8%；

固定资产投资累计完成814亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到77亿元，年均增长12%。产业结构进一步优化，生态文化旅游、绿色制造、现代农业等加速成长，质量、效益同步提升，力争第三产业增加值占GDP比重达到28%以上。

——城镇功能实现新提升。生态山水名城建设初见成效，中心镇加快发展，到2020年，城镇化水平达到45%以上。金融、商务、物流、居住、休闲、文化等城镇服务功能进一步完善，县城要素集聚和综合服务功能显著增强。

——人民生活跃上新台阶。城乡居民收入增速快于经济增长，到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到28984元和12636元，创业环境进一步改善，就业创业更加充分，城镇登记失业率控制在4.2%以内，生活质量不断提高。

——社会发展取得新成效。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。政府公共服务职能更加强化，社会和谐稳定。

——生态文明取得新进展。生态环境持续优化，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省定目标，土地、水资源的利用效率大幅提高，城镇生活垃圾基本实现无害化处理，工业废水、生活污水集中处理率显著提高，水环境功能达标率和空气质量明显提高，森林覆盖率保持在71.3%。社会生产生活全面迈向绿色、低碳、循环的科学发展轨道。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府职能加快转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。体制机制更加完善，对外开放和区域合作达到新水平，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。

三、2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。主要目标任务是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长8%，公共财政收入增长11%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城、乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市里考核目标。围绕上述目标，我们将集中力量重点抓好这七个方面工作：

加快推进产业发展。突出产业园区建设。围绕实现“三年倍增计划”，投资2.9亿元，新建标准化厂房11万平方米，启动1.1公里次（支）干道、丁家湾污水处理厂及配套管网建设，完成土地储备及开发300亩。落实各项惠企政策，加强要素协调供应，加快推进向华电子元件加工二期、万年电子物联网一体化、菩恩矿业钒矿石脱碳余热发电等项目建设。加快农业产业发展。全面落实中央强农惠农政策，完成粮食播种面积70.2万亩，总产达23万吨。新造低改茶园1.2万亩、油茶0.8万亩，升级改造网箱2000口。加快推进辰州碣滩茶业产业园、土家王肉食品精深加工、康欣园油茶精炼加工等项目建设，力争新增市级农业产业化龙头企业3家，龙头企业销售收入过8亿元。依托农村综合产权交易中心平台，推进和规范农村土地流转，发展农业适度规模经营，鼓励符合条件的企业使用“碣滩茶”、“五强溪鱼”国家地理标志保护产品专用标志。着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营开发主体。大力发展生态文化旅游。抢抓建设张吉怀精品生态文化旅游经济带机遇，着力打造沅陵精品生态文化旅游经济带。继续实施“四村两线”美丽乡村建设，完善借母溪景区明溪口至陈家溪、袁耳坪至军大坪旅游公路、游客接待中心等基础设施和配套设施建设，争创国家4A级景区。继续办好湖南（沅陵）山水运动节和湖南（沅陵）书香节，力争全年接待游客310万人次，实现旅游收入15亿元。积极发展商贸物流业。提质改造4个乡镇农贸市场，加快增辉物流园、凉水井国家粮食储备库整体搬迁、湘西茶叶交易批发市场等项目建设，完善县乡流通基础设施。大力发展电子商务，探索建立全县统一的农特产品电商销售平台，扶持打造一批电子商务示范基地和示范企业。鼓励发展金融保险、房地产、社区服务、住宿餐饮、健康等生活服务业，最大限度满足群众需求。

稳步推进新型城镇化。继续推进全省新型城镇化试点县建设，不断提高城镇综合实力，力争城镇化率达到38.3%。加快城乡规划编制完善工作，促进“多规合一”。授权乡镇政府规划管理职能，推行乡镇集镇“两证一书”和新农村“一证一书”制度。严格执行规划，从严打击两违行为，坚决维护规划的权威性，规范房地产业开发秩序。加快“两桥一路”建设，确保太常酉水大桥建成通车。加快供水供气、生活污水及垃圾处理、亮化美化等市政设施配套建设，实施龙兴社区西冲巷等7个小区和大王庙、伍家坪历史文化街区提质改造工程，争创国家历史文化名城。建设一批特色小镇，抓好传统村落保护工作。夯实城乡交通，完成国道319过镇改线工程；力争张新高速官庄至安化段、省道313明溪口高砌头过镇改线、黄草尾锚地管理区开工建设；启动筲箕湾至辰溪高速公路、老鸦溪货运和鹿溪口综合码头、城南汽车综合货运站场等项目前期工作。

扎实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和重大发展机遇，确保2万人稳定脱贫。着力改善农村基础条件，完成村级公路通达建设120公里、通畅工程100公里、安保工程100公里、危桥改造3座；启动27座病险水库除险加固和五强溪镇、清浪乡小型农田水利建设；实施农村自来水工程，巩固2.5万人供水成效；完成广播电视村村通2万户。继续推进驻村帮扶和党员干部结对帮扶，努力实现全县170个贫困村和7.98万贫困人口的帮扶全覆盖。依托贫困地区资源禀赋和产业基础，扶持和带动贫困群众发展“两茶一鱼”等产业，鼓励发展乡村生态文化旅游；整合小城镇建设、新农村建设和各类搬迁项目，因地制宜开展易地扶贫搬迁。继续实施“雨露”计划，落实贫困学生就学补助，抓好技术技能培训，提高贫困人口创业就业能力。全面落实低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，扎实抓好大病救助和大病医疗保险等政策实施。不断完善农村金融服务体系，创新金融产品，强化农村商业银行服务功能，扩大信贷支持覆盖面。

持续加强生态文明建设。全面落实国家生态功能区规划要求，切实加大借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园建设和保护力度；大力开展植树造林，完成植树造林10万亩，继续实施森林限伐减伐措施，加强森林防火和病虫害防治工作，确保森林蓄积量增长3%，林地保有量稳定在698万亩以上。深化国有林场改革成果，大力发展林下经济。加强工业废气、汽车尾气、建设扬尘等大气污染治理力度，鼓励使用清洁能源，促进环境质量全面改善。加强企业排污排废监管，大力发展循环经济，推动企业节能降耗。完成永久性基本农田划定工作，严厉查处非法侵占耕地行为，确保我县耕地保有量面积58.5万亩、基本农田保护面积不低于48.6万亩。加大地质灾害防治和治理力度，加强土地节约集约利用，盘活土地存量。加大水资源管理和水质保护力度，全面推进依法治水。启动农村环境综合整治整县推进项目，实施农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾收集处理和畜禽养殖污染治理等工程，进一步改善农村人居环境。开展节能环保全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费模式。建立生态环境损害责任追究机制，从严打击破坏环境违法行为，增强可持续发展能力。

继续深化改革开放。深入推进农村金融改革工作，完善农民专业合作社内部资金互助运行机制，发展新型农村合作金融组织；扩大农村产业信用合作试点，新建产业信用协会10家；引进村镇银行1家；广泛开展农户评级授信工作，力争农户信息采集面达90%，授信面达70%。深化农村综合产权改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极争取农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；完善农村综合产权交易中心运行机制，打造农村综合产权交易“沅陵模式”。加快投融资体制改革，探索政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本投入公共服务领域。继续深化文化体制改革、科技体制改革、教育领域综合改革、事业单位分类改革和国有企业改制等改革工作。进一步扩大对外开放，围绕有色金属、农特产品、文化、旅游等优势资源和新能源新材料、电子信息等新兴产业高质量包装储备项目，强化招商引资目标责任考核，促进大项目、大企业落地，力争实际利用县外境内资金38亿元，利用外资840万美元。

切实保障和改善民生。继续推进“五大保险”扩面征缴，保障各项社会保险待遇按时足额发放。完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障机制。新建乡镇敬老院1所，启动城乡居民日间照料中心、县殡仪馆二期等项目建设。扶持养老产业健康发展，推动社会组织管理创新，开展政府购买服务工作。继续做好住房保障工作，完成各项保障性安居工程3500户。全面落实移民后扶政策，加快五强溪集镇防护工程建设，着力改善库区群众生产生活条件。深入开展惠民资金缩水走样专项整治，切实解决惠民资金在管理、使用、发放过程中存在的突出问题。完成县城学校扩建、12所薄弱学校改造、10所村小及4所学前教育学校等项目建设，加快思源实验学校和一中新校区建设；加强校车（船）安全管理。改扩建乡镇卫生院8家、新建村级卫生室75个。深化卫生、计生体制改革，实施全面二孩生育政策。抓好乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心建设，完成县体育场维修；大力开展群众性文化体育活动，举办好“月月乐”大型群众文艺汇演和传统龙舟节（赛）。重视文化遗产保护工作，启动“中国傩文化发源地”保护传承基地建设。完成沅陵镇撤镇设街道办事处工作。继续推进“平安沅陵”建设，健全立体化社会治安防控体系，强化社区矫正和安置帮教，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善防范和化解各类风险的体制机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。规范信访秩序，集中处置一批信访积案，切实解决群众的合理诉求。建立健全市场和质量监督管理体制，营造安全放心消费环境。严格落实安全生产工作责任制，深入开展“打非治违”专项整治行动，巩固治理车辆超限超载工作成果。完善各类应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。加强国防事业建设，强化退役军人管理和保障工作。统筹抓好工会、共青团、妇女儿童、统战、民族宗教、机要保密、史志、档案、气象、统计、人防、供销、编制、科协、老干、残疾人、外事侨务等各项工作。

加强政府自身建设。强化法律自觉，坚持依法依规办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步规范行政决策程序，健全重大事项专家咨询、合法性审查、公众参与、风险评估、集体决策制度。明确执法主体，规范执法权责。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，大力提高解决率和满意率。切实加强机关效能建设，强化政务督查、效能监察和绩效考核，健全政风行风评议制度，大力整治“庸、懒、散、拖、乱、浮”等问题，强化执行力和落实力。继续深化行政审批“两集中、两到位”改革，力争规定事项全部进入政务服务中心办理，实行一个窗口受理办结；强化乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点运转保障，让企业和群众办事更方便、更快捷、成本更低。坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”，严格落实中央八项规定、省委九条规定精神和市委、县委作风建设有关要求。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，严格行政追责，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。认真履行党风廉政建设“两个责任”，完善惩防体系，坚决查处违纪违法案件。

各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，新一年的工作即将铺开。我们坚信，任何困难都改变不了沅陵人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设“一带三园五区五县”的坚定步伐。让我们在中共沅陵县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，一往无前，顽强拼搏，为实现“十三五”宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗！

附：相关名词解释

○“2号公章”：在行政事项审批和管理职能上，县政府赋予县工业集中区相当于县级政府的经济社会管理权限，委托授权行使10个县直部门行使的42项行政审批事项及管理职能。

○“两茶一鱼”：农业特色主导产业，即茶叶、油茶和渔业。

○“乡镇六小一中心”：乡镇政府小食堂、小浴室、小套房、小厕所、小图书室、小运动场和乡镇便民服务中心。

○“一带、三园、五区、五县”发展战略：一带，建设沅陵精品生态文化旅游经济带，对接张吉怀、长株潭，建设以借母溪、黔中郡、二酉山、酉水画廊为主的精品生态文化旅游经济带。三园，沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园。五区，城南商贸物流区：以沅陵物流园为依托，建设城南商贸物流区，逐步推进乡镇物流中心建设。主要融入东接常德、西经自治州直达重庆、南通怀化、北接张家界的物流格局。发展大商贸、搞活大流通，打造大湘西商贸物流节点城镇。库区水电水产区：水电：重点推进五强溪电厂、凤滩电厂、高滩电厂扩机提质，新增水电装机55万千瓦；水产：“两基地”齐开发，即五强溪库区水面基地、中小型水库群基地，大力发展“五强溪鱼”养殖、加工、贸易。碣滩茶叶产业区：以北溶、官庄、马底驿、沅陵镇太常片区、五强溪和七甲坪为中心建立“五大茶叶生产区”，大力发展茶叶基地，提升茶叶精深加工。油茶畜牧边贸区：建设七甲坪、319国道、沅水酉水三大油茶开发基地，建设大合坪、北溶、沅陵镇、盘古的湘西黑猪、草食动物养殖、林下生态鸡养殖基地，发展火场、七甲坪、五强溪、筲箕湾、盘古边境贸易。蔬菜苗木米业区：以官庄、楠木铺、马底驿、凉水井、沅陵镇、麻溪铺、筲箕湾、荔溪、杜家坪等乡镇为主，大力发展蔬菜、优质大米和名贵苗木。五县，精品旅游知名县、脱贫攻坚先行县、新型城镇示范县、绿色发展样板县、美丽和谐幸福县。（精品旅游知名县：以建设沅陵精品生态文化旅游经济带为主线，依托沅陵“山、水、文化”特色优势，积极承接长株潭，对接张吉怀精品生态文化旅游经济带，推动旅游产品由观光型向观光、休闲、养生、度假复合型转变，着力打造精品旅游知名县、全省旅游经济强县。脱贫攻坚先行县：以率先脱贫建成全面小康社会为目标，采取超常规举措，拿出过硬办法，大力实施精准脱贫工程，探索精准脱贫新路子、新模式，率先完成贫困人口全面脱贫任务，成为脱贫攻坚先行县。新型城镇示范县：以省级新型城镇化试点县建设为抓手，引导城乡空间功能布局优化与资源集聚，加快推进城北宜居之城、城南产业新区、太常生态旅游新城的建设和开发，努力将沅陵建设成为宜居、宜业、宜游的新型城镇化示范县。绿色发展样板县：以绿色、循环、低碳发展为路径，发挥沅陵生态优势，着力激活转型发展正能量，着力产业发展生态化转型，加快经济增长方式转变，推动形成绿色发展方式和生活方式，率先实现绿色发展转型，打造绿色发展样板县。美丽和谐幸福县：以增进民生福祉为主题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增加公共服务供给和共享水平，奋力建设生态秀美、人民富裕、文明和谐的幸福县。）

○乡镇集镇“两证一书”制度：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书。

○新农村“一证一书”制度：村镇建筑许可证、村镇规划选址意见书。

○行政审批“两集中、两到位”改革：政府有关单位行政审批职能向本单位行政审批服务办公室集中，行政审批服务办公室向政务大厅集中；承担行政审批职能的人员到位，授权到位。