为认真贯彻落实中央、省、市、县《关于推进“两学一做”常态化制度化实施方案》的通知，切实推进民政“两学一做”学习教育常态化制度化，结合民政工作实际制定如下实施方案。

一、目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，按照突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、选树先进典型、坚持常抓不懈的要求，推动实现民政“五个更加”。一是政治信仰更加坚定。突出思想政治建设、党性锻炼，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心；二是宗旨观念更加牢固。坚持“以民为本，为民服务，为民解困”的宗旨，树牢“民政为民，民政爱民”的理念，践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情，提高做群众工作的本领，努力为群众服务、让群众满意；三是党内政治生活更加严格。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造风清气正，干事创业的良好氛围；四是作用发挥更加充分。党组织充分履行职能、发挥核心作用，党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，党员党性坚强、发挥先锋模范作用；五是民政党组织活力更加显现。响应“创新引领、开放崛起”的和“五化”民政新要求，投身“一带三园五区五县”战略，夺取决战脱贫攻坚胜利，建设富饶美丽幸福新沅陵的生动实践提供坚强的组织保障。

二、主要内容

(一)精心安排学习内容，把党员教育融入日常、抓在经常。

局党组，各支部要持续不断打牢“学”这个基础，把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为一项长期任务坚持下去，使党的创新理论成果、实践成果、制度成果及时转化为党员特别是党员干部的自觉认识。

1.系统制定学习计划。局党组，各党支部要切实执行中央，省市和县委关于“两学一做”学习教育方案的规定要求，按年度作出学习安排。局党组，各支部要把“两学一做”纳入党员教育年度规划，每年要对抓好学习作出部署，制定具体学习计划，明确学习内容、时间安排和主要方式等。党员领导干部要结合实际制定个人自学计划，自觉开展学习。

2.突出重点学习内容。局党组，各支部要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，组织民政党员干部深入学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，深入学习习近平总书记系列重要讲话。及时组织学习中央，省市和县委县政府重要会议、重大部署、重要文件等精神。

3.着力提升学习实效。坚持读原著、学原文、悟原理，推动党员领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。局党组、各党支部每季度至少开展1次专题学习讨论，加强讨论式、互动式、调研式学习，落实年度学习任务。要通过集中学习、交流讨论、党课辅导等方式，组织民政党员干部潜心静学、诵读原文、牢记要点，准确把握精神实质。要把党章党规和系列讲话纳入党员干部教育培训的必修课程，在“民政讲堂”开设专门课程、聘请党校教师、开展专题学习、组织专题讨论，不断深化学习。

(二)围绕中心搭建平台，促进党员干事创业、发挥作用。

局党组、各党支部要教育引导广大党员深入践行“四讲四有”合格党员标准，自觉规范言行、锤炼党性，在“做”上深化拓展，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，不断激发民政党员干部干事创业热情，在打造“五化”民政，助力脱攻坚、建设富饶美丽幸福新沅陵生动实践中作表率、当先锋。

1.引导党员立足岗位“看齐创优当先锋”。在局机关设立党员示范岗，婚姻登记、政务中心民政窗口、社会福利院和殡葬管理所等单位推行挂牌上岗，组织民政党员干部参加党内重要活动时，统一佩戴党员徽章，推动党员亮出身份、强化责任，在本职岗位上积极主动作为、展示先锋形象。大力选树宣传“好书记”、“好党员”“最美民政人”等，结合“七一”“年终总结”等时机，大力表彰，树立典型，引导党员见贤思齐、对标赶超、奋勇争先。

2.推动党员服务民政“勇担重任作表率”。把服务民政工作作为“两学一做”的最大实践，推动党员干部积极投身社会救助、社会优抚、社会福利、社会管理等民政主业，带头作出承诺、带头认领任务、带头苦干实干、带头宣传引导，在推动深化“五化”民政转型、坚定不移打好脱贫攻坚战、建设富饶美丽幸福新沅陵等工作中，切实发挥民政主力军作用。建立党员突击队、党员应急队、党员抢险队，在防汛抗洪、抢险救灾、脱贫攻坚等急难险重任务中勇于担当、冲锋在前。

3.组织党员深入群众“联系民政对象办实事”。坚持一切为了群众、一切依靠群众，总结 “在职党员进社区，服务群众做奉献”“结对帮扶”等好的经验做法，进一步健全完善民政联系服务群众长效机制。组织党员深入村居，社区一线、联系服务群众，做到每个党员进社区认领一个服务岗位、联系村和帮扶村中每个贫困户都有党员干部结对帮扶，实现党群联系全员化、全覆盖，推动城乡低保、救灾救济、优抚安置、平安建设、脱贫攻坚、民生实事等工作落实。局党组班子成员实行联乡包片，每年对联系片区内居民或农户至少走访1遍；各支部党员实行常态联系，第一时间帮助单位同志，困难群众解决实际困难。深化推进“在职党员进社区，服务群众做奉献”工作，构建常态化服务群众机制，以“统一平台+党员队伍+常态服务”的模式，组织引导民政广大党员积极主动奉献他人、服务社会。

(三)持续深入整改落实，联系实际经常查找解决问题。

把经常查找解决问题作为“推进两学一做学习教育常态化制度化”的规定要求，建立健全查找解决问题的长效机制，党员着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，局党组，党支部着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，党支部着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

1.深化推进正风肃纪。把党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规作为规范民政党员干部言行的硬约束，严格执行中央八项规定精神和省委“九项规定”、市县有关规定等，严格执行作风建设各项规定，局纪检组和监察室持续开展明察暗访、督促检查，始终保持正风肃纪的高压态势。在全县民政系统内深化开展“为官不为”专项整治，全面开展“中梗阻”“慵懒散”问题整治，利用“互联网+监督”平台和低收入家庭认定指导中心信息平台等，持续开展城乡低保、临时救助、救灾救济等民政惠民资金专项督查，切实整治群众身边的不正之风。严格执行理想信念缺失、政治立场动摇、组织纪律散漫、廉洁自律不够等党员管理“十条红线”，着力解决党员队伍中存在的不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用等问题，严格稳妥处置不合格党员。

2.深化开展“党性体检”。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，局党组，各支部和党员个人要紧密结合各自实际，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，对照中央、省委、市委文件指出的重点问题，对照全县“两学一做”学习教育中查找出的全体党员存在6类27个、党员领导干部存在14个突出问题，定期进行“党性体检”，建立问题清单，抓好整改落实。党员层面，引导党员按照“四讲四有”标准，联系思想工作实际，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，重点做好“五看五查”：看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行中央八项规定精神等；看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。各党支部每半年开展一次考评，年底结合组织生活会开展“党性体检、民主评议”，组织党员深入查摆突出问题，列出具体整改措施，确保整改到位。党支部层面，要经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。经常查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓党建工作重视不够、措施不力、效果不好等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。党组层面，要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好党组民主生活会中查摆的问题、上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。

局党组，各党支部和党员个人要对照查找出来的问题清单，认真听取群众的意见和反映，采取专项整治等办法，列出问题清单，逐一整改销号，确保问题整改取得实效。

3.深化落实基层党建重点任务。对照基层党建开展党员组织关系、党代表和党员违纪违法未予处理、基层党组织按期换届、党费收缴工作集中清理和专项检查、加快推进社会组织的党组织覆盖、抓党建促脱贫攻坚、抓严抓实领导机关党员干部学习教育等7项重点任务，局党组，各支部结合自身实际，每年梳理分析民政工作短板，研究确定民政重点工作任务，明确问题清单和责任清单，集中力量攻坚克难。局党组重点抓好软弱落后党支部整顿转化，增强局属党支部战斗力。局机关党支部重点抓好“灯下黑”问题整治，推动民政局机关党员真正做到学在深处、做在前头。

(四)坚持领导干部带头，着力形成以上率下生动局面。

坚持局党组班子成员、各党支部委员以身作则、率先垂范，做到“五个带头”，以自身的模范行动为民政党员干部树起标杆，形成上行下效、整体联动的生动局面。

1.带头深化学习。局党组班子成员、各党支部委员要带头学原文读原著、参加集中学习、开展专题讨论，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，做到学而信、学而思、学而行，不断提高马克思主义理论素养，提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平，形成与所处领导岗位相称的政治能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。局党组要进一步用好理论学习中心组等有效载体，明确学习主题、健全学习制度、提升学习效果。

2.带头讲专题党课。坚持局党组班子成员、各党支部书记讲党课制度，要结合社会救助、社会福利等民政工作调研、结对帮扶、走访慰问等工作，紧扣学党章党规、学系列讲话、践行“四讲四有”等内容，到所联系党支部每半年讲1次党课。局党组书记每年至少为党员讲1次党课。党课内容要贴近党员、贴近民政，不照本宣科，增强吸引力感染力。

3.带头严格党内政治生活。局党组班子领导，各党支部书记要严格执行双重组织生活制度，认真参加民主生活会和组织生活会，对照党章党规党纪，开展对照检查，开展批评和自我批评，不断增强发现和解决自身问题的能力。健全完善经常性的党内谈心谈话制度，及时沟通情况、交流思想，发现问题及时提醒，在涉及民政及个人重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告。

4.带头担当作为。局党组班子领导，各党支部书记、委员要带头履职尽责、改革创新、岗位奉献，重实干、务实功、办实事、求实效。要围绕民政业务工作，积极参与城乡低保、救灾救济、优抚安置、养老服务、殡葬改革等民政主责主业，有效化解矛盾纠纷、推进脱贫攻坚、领办民生实事，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。进一步完善“五化”民政改革创新容错免责机制，为敢于担当的民政党员干部担当，为敢于负责的民政党员干部负责，使敢担当、敢作为在全县民政党员干部队伍中蔚然成风。

5.带头改进作风。局党组班子成员，各支部书记、委员，民政广大党员领导干部要带头加强作风建设，严格遵守党章党规党纪，自觉践行党的群众路线，持续整改“四风”“陋习”问题，坚决同不良风气作斗争。局党组织，各党支部要引导党员干部认真学习“许帅”“王新法”等先进典型事迹，开展向身边的典型全省“最美民政人”——县社会福利院院长赵世珍学习实践活动，打造为民，务实，清廉的沅陵民政党员干部队伍。

(五)严格规范组织生活，健全落实“三会一课”、主题党日制度。

以主题党日为主要载体，每月最后一天开展党的组织生活，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，推动党内组织生活进一步严起来、实起来。

1.强化基本功能。局党组，各党支部要在主题党日开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、集中交流讨论和民主议事、志愿服务等组织活动，突出政治学习和教育，强化党员意识、增强党性观念、提高党性修养，树立正确的人生观、价值观和世界观，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

2.严格制度执行。各党支部要制定年度“三会一课”、主题党日计划，安排好具体时间、内容、形式，通过党务公开栏等形式进行公告，并报局党组和局党总支部备案。加强对党支部、党小组开展活动的督促检查，对没有正当理由长期不参加主题党日活动的党员，要进行批评教育或组织处置。局党组和党总支部要加强具体指导，对开展主题党日活动不经常、不认真的要及时纠正，情况严重的要作出严肃处理。

3.提升吸引力感染力。根据民政工作实际，党员队伍的特点和需求确定主题和具体方式，强化政治性、体现庄重感，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。利用县烈士陵园、湘西归剿匪烈士纪念园和红二、六军团指挥部(王家大院)等红色教育基地、县“一台两站”、县党建网站、“沅陵民政”微信公众号等平台，探索开放式组织生活等，不断创新方式，提高质量。

(六)建强党组织，推动学习教育落地生根。

树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到党支部，把从严教育管理党员落到党支部，把民政工作落到党支部，把服务群众落到党支部，使党支部成为教育党员的学校、民政工作的引领、服务群众的核心、攻坚克难的堡垒。

1.充分发挥局党组和党支部主体作用。局党组，各党支部要充分发挥主体作用，进一步强化思想政治引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能，坚持和运用好基本制度，做实做细教育管理党员的基础工作，把“两学一做”融入民政党员干部日常教育途径和教育方式。

2.不断激发局党组和党支部创新活力。局党组指导导各党支部找准各自工作着力点，结合自身工作实际创新创造，整合资源、丰富形式，积极探索有利于学习教育、有利于党建工作的好途径、好载体、好平台，深化学习教育效果。鼓励党支部运用县“一台两站”“县党建网”“沅陵民政”微信公众号等发布和推送学习内容，大力推广“互联网+民政党建”“智慧党建”“党建e+”等做法，组织党员开展线上学习、互动交流，坚持手段服从目的、形式服从内容，避免形式主义，不搞“花架子”，不断提高民政党建信息化水平。

3.着力夯实局党组和党支部建设基础。把党支部建设作为最重要的基本建设，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到党支部书记岗位上来。制定党支部书记(委员)培训计划，局党组每年开展集中培训，确保每届全部轮训一遍。建立党支部工作经常性督查指导机制，为党支部开展工作和活动提供必要保障。对软弱落后党组织，落实局党组书记挂点、局党组班子成员负责、局机关党支部结对帮扶举措，确保整改到位。在县社会福利院党支部、殡葬管理所党支部开展支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党组织“五化”建设试点，先行先试，总结经验，逐步辐射推广到全县民政系统，力争经过2-3年时间，实现民政系统党组织“五化”建设全面达标。同时，在社会组织中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。

四、组织保障

(一)压实工作责任。要切实履行主体责任，局党组和各党支部书记要认真履行第一责任人的职责，班子成员要落实一岗双责，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，做到一级抓一级、层层抓落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在局党组领导下，由局“两学一做”学习教育协调小组负责组织实施。各党支部要高度重视，切实加强组织领导，紧密结合本单位实际，制定工作方案，进一步明确工作责任、具体任务和推进措施。认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告局党组。

(二)注重统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，把推进学习教育常态化制度化与着力打造“五个民政”结合起来，与做好民政事业改革发展稳定各项工作任务结合起来，教育和引导干部职工统一思想、振奋精神、同心合力、攻坚克难，推动沅陵民政事业发展新跨越，以优异成绩向党的十九大献礼。

(三)加强督促指导。把推进学习教育常态化制度化纳入党建工作考核的重要内容，作为评判党支部书记履行管党治党责任情况的重要依据。坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过听取汇报、专项调研、列席会议、调阅资料、集中督查和随机抽查等方式，层层传导压力，督促党建工作落实。

(四)加强宣传引导。通过新闻媒体、门户网站、民政信息、微信平台等，深入宣传中央，省市和县委县政府部署要求，宣传开展“两学一做”学习教育的重要意义、重要举措和工作进展，为推进学习教育常态化制度化营造良好氛围。

(五)强化考核问责。要把组织开展“两学一做”学习教育情况作为局党组及党支部书记抓党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，每年结合年终总结、述职述廉进行检查和评估。评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从支部工作和党员作用看效果、让党员群众作评判。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。