明溪口镇2017年度发展规划

一、分析发展形势

2017年是“十三五”规划的第二年，是脱贫攻坚的关键之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第二年。今年的总体形势，可谓新旧矛盾交织，机遇挑战并存。全县经济下行的压力仍然很大，县财政大幅削减预算资金，我镇争取资金和项目的难度更大。与此同时我县作为农村产业融合发展试点示范县、农村金融服务体系改革试验点县、金融扶贫试点县，随着国家政策的逐步推出和改革纵深推进，必将给我镇发展带来新的重大机遇。省道S313公路改线、明溪口陈家溪公路建设将为我镇城镇化和新农村建设提供了更为有利契机，旅游名镇的优势将得以显现。从面临的机遇看，要创新工作思路。明溪口正处在全省旅游发展张家界南线和对接张吉怀精品生态文化旅游带，市县委主要领导高度重视，深度调研，充分肯定了我镇的发展思路。我们必须利用和把握好当前全域旅游发展的大好机遇，紧紧围绕生态文化旅游发展定位，举全镇上下之力，着力打造“平安乡镇”、“文明乡镇”和“旅游名镇”三张名片，提高旅游发展的美誉度和生命力，以旅游统领全镇经济和产业发展，让旅游产业发展的成果普惠当地群众。从发展的条件来看，要跟进项目服务。今年，我镇重大项目建设多，面临时间紧、任务重、人员不足、外部环境较复杂等困难，要提振信心，强化服务。对重点项目进行定期走访调度，了解掌握项目实施进度，协助解决建设中遇到的困难和问题;同时，加强与项目单位的沟通与联系，帮助解决实际问题，进一步优化报地、征地、拆迁、供地、建设等环节的工作流程。维护良好的外部环境，确保项目确保项目如期开工，如期完工，惠及全镇百姓。从面临的内部环境看，要激发干部活力。镇党委人大换届后，镇领导班子配备到位，大家必须自觉加强自身建设，增强凝聚力、向心力和战斗力，发挥班子的核心作用和整体功能，班子成员必须以身作则，以上率下，发挥模范带头作用，切实履行好分管责任。各站办所长要按照优化组合的人员岗位设置，主动抓好站所日常管理，充分调动干部的工作积极性。镇纪委要切实发挥监督督查作用，加大对干部管理和工作考核，严格奖罚，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。从发展的动力看，要强化村级班子。以村支“两委”换届为契机，全面强化村级班子建设。坚持党委领导，坚持肃纪正气，坚持标准程序，必须确保换届工作圆满成功。立足“内选”，要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有奉献精神，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。鼓励“回归”，充分发挥外出务工创业人员头脑灵活、信息灵通、见多识广的优势，积极引导和鼓励外出务工能人回家乡担任村干部。实行“上提”，切实加大村级后备干部培养力度，健全村级后备干部培养选拔机制，组织专业知识培训，参加实践锻炼，定期进行考察，实行动态管理。

    二、主攻五大重点

全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和上级工作会议精神，紧紧围绕“一带三园五区五县”发展战略和脱贫攻坚、建成全面小康社会这一中心任务，突出“生态立镇、旅游兴镇、产业富镇、民生惠镇”的发展思路，努力实现打造“平安乡镇，文明乡镇、旅游名镇”的目标，着力强基础、实项目、兴产业、惠民生，打好脱贫攻坚战，促进经济社会又好又快发展。重点抓好五个方面的工作。

    （一）坚持精准扶贫，扎实推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务、最大的民生工程，要全面深入推进“四跟四走”精准扶贫，举全镇之力，确保各项任务顺利完成。一是要完善动态管理。对扶贫对象进行动态识别、动态管理，确保扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。科学研判贫困村、贫困户致贫原因、资源现状和发展需求，根据不同原因、不同类型的贫困，采取完善基础设施、发展生产、帮扶就业、加强教育培训、易地扶贫搬迁、低保政策兜底、医疗救助扶持等扶贫举措。二是要探索扶贫模式。全面回顾总结2016年工作的成败，扬长避短，乘势而上。在巩固旅游扶贫、产业扶贫、劳务扶贫成果的基础，形成因地制宜、立体有效地扶贫模式。选树推介脱贫攻坚正面典型，全面激活脱贫攻坚力量，形成脱贫攻坚合力。三是要确保保障投入。充分发挥专项扶贫的引导作用，整合涉农项目资金。深入推进评级授信工作，创建“信用乡镇”“信用村”，有效推进扶贫小额信用贷款，扩大金融扶贫成效。要加大扶贫资金的监管力度，严格按程序和规矩办事，把有限的资金用在刀刃上，不得出现任何纰漏。四是完成脱贫任务。按照上级要求，今年我镇要实现一个贫困摘帽，即胡家溪村，全镇715人贫困人口如期脱贫。围绕这一军令状目标，我们必须坚决完成。

    （二）坚持基础先行，不断改善基础条件。一是加大基础设施建设。加大向上争取项目力度，组织实施好明溪口集镇和胡家溪村的人畜饮水工程。配合电力部门做好农网改造后的后续管理工作，确保群众用上安全电、放心电。申报好高滩至古丈三坪14km、石屋溪至黄连界12km、窝棚溪至铁路坪13km 3条公路提质扩容工程；申报好花桥至桃子垭7km、号子岗至郊溪8km 2条公路通畅工程；实施好窝棚溪90米滚水坝修建工程。组织实施好4个村的通讯基站建设，大力推进宽带光纤通达。二是抓好重点项目建设。切实维护好外部环境，按照县委政府要求，序时推进明溪口至陈家溪、省道S313公路建设项目，确保高砌头枫香坪公路如期完工。着力搞好黄秧坪易地扶贫搬迁集中安置点建设，确保67个安置户如期入驻和7个村140万元的集体经济资本金商铺建设顺利完工，力争将此安置点打造成全县乃至全市“易地安置+旅游开发+集体经济+飞地经济”的样板点。三是创新规范集镇管理。进一步加大集镇管理整治力度，以“整洁、有序、规范”为重点，实施治脏治乱活动，大力开展“农村环卫专项整治行动”，突出抓好沅凤公路和明陈公路两侧环境整治。

    （三）坚持因地制宜，发展优势主导产业。一是突出生态旅游业。竭力创建胡家溪和烧火岩两个3A级景区，做好特色乡镇申报工作，做好凤滩特色风情小镇的旅游规划，理顺酉水画廊与镇旅游公司和村级合作社及当地群众的利益关系，促进旅游产业强势推进。进一步挖掘人文资源，对民族民俗文化进行提升和包装，着力建设培育人文景观，提升酉水文化、土家文化、教道文化、农耕文化、巫傩文化等品质，打造一批特色村寨。二是继续发展传统优势产业。继续加大山核桃的开发力度，培植一批种植大户，做好已开发面积的培管工作；引导大户向精深加工推进，发展一家山核桃深加工企业，使这一优势产业做大做强。同时，对接上级奖补政策，鼓励鸡鸭鹅、猪牛羊等家禽家畜养殖逐步向规模化迈进，培育一批家庭农场和专业合作社。三是大力发展新型特色产业。不断壮大蜂蜜、竹鼠、蛇、猕猴桃、杨梅等适合本地的新型特色产业，大力发展庭园经济、家庭农场，将特色产业打造成旅游产品，提高品质和经济价值。加快推进农村承包土地经营权确权登记颁证工作，做活田地文章，继续探索农户+合作社+公司模式。扩大农户评级授信和产权抵押贷款覆盖面，为特色产业发展提供资金保障。

    （四）坚持民本理念，切实做好民生实事。坚持和贯彻共享发展的理念，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大投入，狠抓落实，努力提高全镇人民的幸福指数，促进社会和谐。一是要着眼富民。努力促进居民就业创业。成立外出就业创业人员服务工作领导小组，建立服务平台，健全服务台帐，全力搞好就业信息、就业培训、劳务输出组织、劳务维权、典型宣传、亲情帮扶、返乡创业等服务。设立电商服务工作站，推动“农产品进城、工业品下乡”，探索电商带脱贫、电商带产业新路子。积极落实职业技能培训、小额担保贷款、公益性岗位补贴等就业、创业优惠政策，统筹抓好就业困难人员、农村富余劳动力、残疾人等重点人群的就业工作。二是要着眼惠民。做好镇敬老院、明溪口学校教学楼建设，对接做好高砌头九校的基础设施建设工作，做好胡家溪等村的农村综合服务平台建设。注重教育发展，建立健全尊师重教的激励机遇，为发展培养优秀人才。落实“两孩”政策，做好计生卫生服务工作，切实提高出生人口素质，促进人口均衡发展。着力构建公共文化服务体系，实施文化惠民工程和农民体育健身工程，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，以丰富多彩和文体活动凝聚人心，汇聚力量。加强生态环境保护，大力推行森林禁伐的减伐行动，坚决打击非法捕鱼行为，形成全社会保护良好生态的浓厚氛围。三是要着眼利民。加大社会保障力度。进一步健全社会保障体系，落实资金保障，严格考核奖惩，高标准、高质量地完成各项民生工程任务。继续推进新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度，提高参保、参合比例。做好明溪口卫生院业务楼、公租房建设，改善医疗卫生条件。扎实抓好城乡低保和五保工作，健全动态管理和民主监督机制，确保惠民政策不缩水走样，实现最低生活保障。统筹做好医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险工作，努力实现应保尽保。关注低收入群众生活，关爱五保户、残疾人、精神病患者等特殊困难群体，切实抓好帮扶解困工作。继续抓好困难学子结对帮扶工作，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上。四要着眼安民。加强社会管理创新。牢固树立安全生产红线意识，做好新《安全生产法》宣传、实施工作，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段深化隐患整改，坚决遏制安全事故发生。扎实做好信访工作，努力做到诉求合理的解决到位、诉求不合理的疏导到位、生活困难的救助到位；对无理闹访、缠访的，对严重干扰党政机关正常秩序无序上访的，要依法依规处理到位、打击到位。以法治思维加强和创新社会治理，积极推进社会治理网格化、信息化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力构建群防群治、严打整治的惩防体系，确保社会大局和谐稳定。不断加大平安乡镇创建力度，搞好综治民调工作，确保平安乡镇创建目标提前完成。

（五）夯实基层基础，凝聚发展合力。继续按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的基层党建工作思路，做好“党建+”文章，结合脱贫攻坚、生态旅游、美丽乡村等工作，创新党建思路，提升党建品牌，进一步夯实基础、健全队伍、提升水平。一是强化党建责任全面推进。压紧压实党委、党建站和支部责任，明确“三个主体”职责，采取“每月一调度、季度一督查、半年一检查、年度一考核”的方式，确保机关与村居、面上与后山党建责任全面推进。二是抓实抓好村级“两委”换届。按照“提前谋划、严格程序、强化纪律、配齐配强”的换届工作思路，坚持党委领导、组织牵头、全员参与，充分发扬民主，择优配齐班子，顺利完成村级“两委”换届工作。三是创新党建思路提升品牌。在去年夯实基础上，创新党建形式，借助信息平台，启动在线党委、在线党支部组建工作，把对党员的组织、教育和服务转移到互联网上，把党员团结在组织的周围；开展党员亮身份、明职责、比作为、讲奉献活动，发挥党员在经济和社会发展中的示范性、带动性、服务性，进一步打造务实党建、创新党建、品牌党建。

三、加强党的领导

    （一）提高政治站位谋发展。坚决维护党的权威。要坚定政治立场和政治原则，严守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，自觉做到“四个服从”，坚决将《准则》《条例》落到实处，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。做到与党同行、对党忠诚、为党尽责。坚决落实上级决策。要提高政治站位，决不允许在执行大政方针上有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，确保中央、省、市、县的各项决策部署在明溪口落地生根、开花结果。

（二）激发干事创业促发展。切实树立创先争优意识。提振精气神，宣战慵懒散。永不懈怠，争创一流，甘于奉献，建功立业。今年，镇里对《机关管理制度》进行了修改和完善，出台了对镇、村干部的管理考核机制，就是要鼓励大家想干事、能干事、干成事。明溪口镇正处在历史上最好的发展时期，机遇与挑战并存，困难与希望同在，2016年我们取得了较好的成绩，要保证今后我们在全县的“武林盟主”地位，需要大家进一步增强责任和担当意识，更加团结、更加上进、更加努力。

（三）夯实基层基础助发展。高标准加强党的建设，规范党内基本制度的贯彻落实，进一步凝聚人心，夯实基础。加强镇干部队伍优化配置，压紧压实责任，层层传导压力，明确岗位分工，形成发展合力。今年是村(社区)“两委”换届之年，全镇要上下一心、团结一致、令行禁止、严肃法纪，严格执行选举程序，严格执行选人条件，严格贯彻党委人事意图，以零容忍态度严厉查处非组织活动，严厉打击地方黑恶势力、宗族势力干扰破坏换届的行为，确保村(社区)两委换届风清气正，圆满成功。