沅陵县水利局2017年水利建设

工  作  总  结

    2017年在省市水利部门的大力关心和支持下，在县委政府坚强领导下，沅陵县水利局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大会议精神，努力践行“一个中心，四个怀化”发展战略，按照沅陵县委“一带三园五区五县”战略布局，突出“一中心、两基地”，水利局党组一班人团结务实，全体干部职工奋发有为，团结奋进，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为中心，突出防洪度汛、水行政执法、全面河长制，狠抓干部职工廉洁自律，保质保量地完成水利建设各项任务，为县城经济发展做出极大贡献。

一、强化措施，切实完成年度水利建设任务

㈠以脱贫攻坚为统领。水利部门的脱贫攻坚包括驻村、联村脱贫攻坚和解决贫困村饮水安全问题两大任务。一是抽调6名工作人员分别作为高家村、双合村、池坪村、竹园村、光明村、张其坳村第一支书，抽调人员每月给予一定下乡和生活补助，年终待遇与机关干部同等。二是加大对高家村（驻村）基础设施建设的投入，投入10万元实施高家村公路硬化与扩宽及人行桥溪坝工程发建设；投入100余万元，实施双合村、张其坳等贫困村农村饮水安全工程。三是加大扶贫集中走访。全局开展集中走访达6次以上，加强了与贫困户的交流，充分掌握了贫困户的基本情况，按照县委政府工作安排，给2017年预脱贫户送去发展产业资金1200元，并认真填写好了扶贫工作手册、扶贫措施明白卡、扶贫获得明白卡。

㈡突出水利项目建设。一是努力完成农村饮水安全这个硬性任务。根据市重点项目考核要求，我县今年考核任务是解决8.45万人饮水安全问题（其中贫困人口3.38万人），规划实施12.88万人，总投资7930.5万元。分两个批次实施，第一批次38处,涉及 18个乡（镇 ）43个村（居委会）3.4万人（其中贫困人口0.8万人），总投资2250万元，已全面完工，当前正在组织验收。第二批93处，涉及23个乡（镇 ）121个村（居委会）9.48万人（其中贫困人口2.95万人），总投资5680.5万元，已全面开工，进度为 65%，预计12月底可全面完成建设任务。二是努力推进其他水利项目建设。2017年下达我县水利发展资金共4943万元，涉及建设项目为：中小河流治理(舒溪河筲箕湾段治理工程、牧马溪河楠木铺河段治理工程)资金1856万元、第三批中小河流治理工程350万元、农村饮水安全资金1425万元、山洪灾害防治资金257万元、高效节水灌溉资金348万元、小型农田水利建设资金45万元、水土流失治理资金440万元、水利工程维护养护资金182万元、乡镇基层体系建设资金60万元。因为涉农整合资金，部分项目正在陆续启动。2017年下达我县四水治理资金1200万元，建设范围为酉水沅陵段即朝瓦溪段（总投资1500万元，中央资金750万元）；沅水沅陵段即沅水左岸城东段（总投资900万元，中央资金450万元）。根据县政府专题会议精神，项目由县经济建设投资公司负责实施，并将朝瓦溪段调整到县城东段。2017年上级下达了特大防汛补助和救灾等资金265万元未列入整合范畴，目前正在落实招标工作。

努力推动应急抗旱水源工程建设。马底驿龙王洞水库和七甲坪五斗坪水库建设上级尚没有批复，马底驿龙王洞水库设计方案已通过审查，七甲坪五斗坪水库设计方案已完成。

㈢突出防汛抗旱。今年我县共遭遇了七轮强降雨袭击，造成全县14.37万人受灾，紧急转移人口52261人，房屋倒塌77间，损毁295间，农作物受灾面积20.1万亩，造成直接经济损失达6.17亿元。7月份我县平均降雨34.2mm, 同比偏少171.3mm，旱灾造成农作物损失15.1万亩，造成5.95万人饮水困难。面对灾情，县委、县政府积极行动，先后召开防汛会商会14次，县主要领导亲自调度防汛值班、亲赴现场指导抗洪抢险，并投入72万元作为防汛抗旱专项资金。县防办通过山洪灾害监测预警平台和通讯平台，给全县各级防汛责任人及用户发送预警短信14927条、预警广播信息688条次、暴雨预警短信50万余条。县防指成员单位按照职责分工通力协作，确保了水、电、路、通讯畅通；确保水库、山塘、尾矿库、地质灾害点未发生重大险情，未出现人员伤亡。实现我县防汛抗旱顺利过关。

 ㈣突出依法治水。一是加强执法巡查。对全县重要河流及重要地段采取定期巡查，对偏远的溪河巡查，以群众举报为线索，通过巡查执法，进行了为期两个月溪河采砂集中专项整治中，全县小溪小河乱采乱挖现象得到有效遏制。并拟制了《沅陵县小溪小河采砂有偿出让方案》（草案）。二是进一步规范沅水干流河道采行为。严厉打击非法采砂行为，严格按照《怀化市沅陵县沅水河道砂石开采权有偿出让方案》要求，规范采砂行为，大力推进沅水干流采砂实行岸上分筛。三是着力清理历史遗留尾堆。平整了沅水干流青木岭、三洲、洲头、五强溪坝下等4处历史遗留尾堆，占河道总长约21.5公里，平整砂石尾堆总量为77.3554万方。近期又制定了《沅陵县沅水河道尾堆清理方案(草案)》，决定彻底清除我县沅水干流范围内的采砂尾堆。四是严格水资源管理。严格排污口设置，加强取用水、用水定额、水功能区、节水管理，强化水资源费征收，严防水资源污染，落实最严格水资源管理 制度。五是严格水土保持规费和水资源管理费征收，做到应收尽收。

㈤突出安全生产。“质量是工程生命，安全是质量的保障”，当前我县水利安全生产实现了预期目标，已顺利通过全县安全生产检查。一是严格落实安全生产责任。我们严格执行安全生产“一岗双责”，各班子成员及股室负责人既要落实行业分管责任内的工作，又要履行相关安全生产职责，实现抓业务与抓安全生产两手抓、两不误。二是层层传导压力，压实责任。及时将上级安全生产精神，传达到全体干部职工、二级机构、工程施工项目部、小水电站责任人。三是严格落实安全生产措施。要求水利工程施工现场，必须明确安全生产责任人，落实安全生产宣传标语，落实安全帽等安全生产施工设备。四是定期开展水利安全生产大检查。涉及水利工程项目建设、小水电站建设、河道采砂、机关用电用车用船等所有领域。实行检查台帐制，对所检查的项目及内容如实登记，以便及时发现安全问题隐患。五是采取超常规手段，确保特护期的安全生产不出问题。比如对河道采砂船只的管理，对于证照不齐采砂船只，责令特护期停止采砂作业。六是及时整改发现的安全生产隐患，将所有安全隐患问题解决在萌芽状态。

㈥突出河长制管理。一是今年3月我县召开了政府常务会，专题研究了全面河长制工作，同意出台了《沅陵县关于全面推行河长制工作实施方案》及相关制度；明确了县委书记为县级第一河长，县长为县级河长，相关县领导为县级副河长，沅水干流及主要支流河长、副河长；各乡镇相继上报乡镇村河长及段长、管护员。二是成立沅陵县河长办。办公室设县水利局，从相关单位抽调专业人员15人，充实河长办。三是成立了乡镇河长办。21个乡镇分别成立了河长办，明确了分管领导、工作经费，制定了《推进河长制实施方案》。四是全面公示。在相关媒体公示了县乡（镇）村三级河工完成了主要河流、重要支流河长公示牌的设置。五是列出了问题清单。详细列出了主要河库负面问题清单，并以图文形式进行登记造册。

㈦突出其他中心工作全面完成。一是及时处理信访问题。投入近10万元有效地办结了五强溪供水站张清勇的信访问题；争取资金18余万元，有效解决局退休职工蒋次东要求补偿因公烧伤的相关问题；通过多次与县政府领导的沟通，把田家坪及栗坡水库管理所“两费”纳入财政预算，将固定工资水利员的经费问题纳入了县财政预算，有效稳控田家坪电站职工及退休人员、固定工资水利员上访等问题，维护局机关大院的稳定，实现党的十九大期间水利系统的平安稳定。二是强化人大建议及政协提案办理。 有效地办理了人大建议及政协提案17件，办理率达100%、满意率达100%。三是切实加强文明创建。开展党员进社区活动，积极申报创建省级文明单位，机关文明创建工作顺利过关。四是狠抓机关内务管理。完善机关接待、用车、作风管理等制度，实现了用制度约束行为，用制度管理人员，提振干部职工精气神。 五是强化党风廉政建设。严肃开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治自查，确保干部职工安全，确保群众利益不受损。六是强化党的建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为平台，狠抓基层党组织建设，强化党员学习教育，切实增强了全体党员的政治意识、看齐意识、核心意识和大局意识。及时完成了工青妇、人口计生、统战、老区建设、节能减排、政务公等工作，逐步实现水利局工作“四化”管理。

二、加强汇报，努力解决工作中存在的问题

1、中央水利发展资金及省级用于精准扶贫水利建设项目，因为涉农整合，资金到位有难度，项目实施进展不快。

2、水利发展资金项目中的水利工程维护项目等项目分别涉及绩效考核和防汛及水库安全建设，不能按时启动，后续工作压力大。

3、河道采砂管理难度和压力相当大。沅水干流砂石开采岸上分筛系统建设滞后。按照省水利厅湘水洞管【2013】100号关于《怀化市沅陵县沅水宋溪口等四个河段河道砂石开采权有偿出让方案》的批复文件精神，一是沅水干流采砂应建立岸上分筛系统，要求实行砂卵石上岸，严禁在河道内弃置尾堆，二是可建设7处砂石码头。目前，沅水干流没有真实建立完善的岸上分筛和破碎系统。沅水干流历史尾堆清理因资金不足，难以正常进行。小溪河因暂未实施有偿出让，难以真正落实规范管理。

4、我县有大小河流911条，其中中小河流就有14条，要建立“一河一档”“一河一策”工作压力极大。

5、安全饮水项目县级投入压力大。农村饮水安全项目今年财政投资评审7930.5万元，往年尚缺口600万，共需8530.5万元。

三、创新建管，认真提炼工作亮点

今年，全县重点民生实事考核任务8.45万人，计划解决饮水不安全人口12.88万人，涉及23个乡镇、133处饮水安全工程，项目总投资10438.43万元，上级要求当年12月前全面竣工。如何全面完成建设任务，我们新时新办，结合全县实际，按照“抢抓先机、因地制宜、分步实施、循序推进”的原则，确保了工程建设有序推进。

    ㈠明确责任，领导到位。该局成立了农村饮水安全工作领导小组，形成了局长亲自抓、分管副局长专门抓、县纪委驻水利局纪检监察员协助抓的格局。按照工作方案，局农饮办分成四个组分别负责工程的勘测设计、质量监督、工程验收和资料归档，并将任务分解、量化到人，按照“联乡镇、联项目、定目标、定责任、定奖罚”的方式推动了各项工作的落实。

    ㈡科学论证，设计到位。在论证设计工作中，坚持项目勘测设计阶段要有设计人员、农饮办协调员、乡（镇）分管领导、村（支）两委负责人和群众代表全程参与，做到选准水源、测准管长、核准户数和人数，确保勘测资料真实、可用。坚持所有农村饮水安全工程设计落实“评审制”，由县水利局组织技术力量集体进行评审。实施方案没有通过评审的，责成原设计单位按评审意见重新设计，对通过的方案予以实施，在实施的过程中，原则上不予修改方案。

    ㈢强化措施，建管到位。该县严格实行合同管理和招投标制度，不允许转包，不允许延期完工，做到建设一处、完成一处、见效一处。在严把材料设备质量关上，原则上工程建设中所需要的供水管道管件水处理设备及相关电气设备实行统一采购，根据项目计划和项目建设进度，进行供货。工程施工中，由饮水项目包点工作组和工程技术管理人员密切配合，加强对工程质量的监督检查，每道工序完成后必须经技术人员验收合格方能进行下一道工序的施工，发现问题，限时整改。工程验收合格后，对工程决算进行全面审查。

    工程竣工验收合格后，县水利局和项目乡镇详细记录工程建设情况，建立、完善和保存工程档案，通过明晰产权，确定管护主体，推行“水价、水量、水费”三公示，让群众用上放心水、明白水。工程建成后，实行成本运营，运行管理、维护、更新等费用，全部从水费中支出，实现“以水养水”的目标。

四、超前谋划，科学安排2018年工作

2018年，我们将围绕 “防洪安全、供水安全、生态安全”的水利工作目标，按照县委、县政府“一带三园五区五县”战略目标，以脱贫攻坚为统领，结合“两学一做”学习教育要求，积极服务县域经济发展。

㈠加快推进脱贫攻坚进程。一是结合实际制定2018年单位联系贫困村脱贫工作计划；二是切实抓好联系村贫困户脱贫工作；三是抓实水利行业脱贫，切实解决县农村饮水安全问题。

㈡努力谋划水利工程项目。一是督促落地项目及早开工。包括中小河流治理项目2206万元、山洪灾害防治工程257万元、高效节水灌溉资金348万元、水土流失治理资金440万元等项目；二是提前谋划项目前期工作。主要有中央财政农田水利建设项目1000万元。三是积极争取有关项目。主要有抗旱应急水源工程、中小河流治理工程、四水治理县城防洪堤工程、农村饮水工程巩固提升等工程。

㈢有效推动水利生态文明建设。一是加强水利行业法律法规宣传；二是强化行政审批许可；三是加强行政执法，依法依规足额征收规费，严厉查处各类涉水违法案件；五是逐步推动水利生态风景区建设；四是加强水资源管理，抓好“碧水、青山、蓝天”工程。

㈣全面推进“河长制”工作。有序推动河长制工作进入规范化，根据不同的溪河不同河段存在的问题，按照分级管理原则科学制定2018年－2020年“一河一策”工作 方案。

㈤强化防汛抗旱措施落实。一是加快防汛抗旱非工程措施建设。全面完成基层防汛抗旱能力及体系建设，做好防汛抗旱物资补充储备，实现防汛抢险及抗旱应急联动更加准确快捷。二是完善防汛抗旱各类预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系；三是加快实施水利冬修，妥善排除各类安全隐患，确保水利工程安全度汛。

㈥落实安全维稳工作责任。一是落实行业安全生产责任，包括小水电站运营及防汛、在建设水利工程项目安全生产及防汛、河道采砂安全管理和消防；二是落实信访维稳工作责任，主要有水电施工队改制、田家坪和栗坡水库人员就编制问题上访以及相关历史遗留问题。

㈦加强水利行业队伍建设。一是进一步优化分工和岗位设置；二是抓实机关党建工作，抓好以“两学一做”学习教育为重点的政治理论教育实践；三是加强作风建设，不断推进廉洁建设，深入开展“雁过拔毛”式腐败和 “反四风、治陋习”专题整治活动。

沅陵县水利局

2017年12月22日