“十二五”以来和2015年度工作

总结及“十三五”和2016年度工作计划

“十二五”以来，我县人防工作在县委、县政府、县人武部的正确领导下，在上级人防主管部门的指导关心下，深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和省、市人防工作会议精神，深入开展“三严三实”教育活动，大力实施精准扶贫战略，认真履行人防战备职能，积极参与人防演练，深化人防宣传教育，规范人防行政审批，不断加强内部管理，我县人防各项工作得到稳步发展。

一、“十二五”期间工作情况

“十二五”期间，我县人防工作坚持按照“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针，以贯彻落实人防法律法规为重点，立足夯实基础，强化宣传教育，严格行政执法，坚持履行战备职能，参与城市建设，融入应急管理体系，服务地方经济。

（一）宣传教育深入人心。一是重视人防法律法规的宣传。“十二五”期间，中央及我省修订和出台一系列包括《中华人民共和国国防动员法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》在内的人防法律法规，为使这些法律法规得到全面贯彻落实，我办经常利用电视、网络等媒体进行普及性教育，利用座谈会、专题汇报等形式进行针对性宣传，结合11月1日防空警报试鸣设置宣传咨询台进行街头宣传，为人防法律法规在我县的全面贯彻落实打下了良好基础。二是深入开展“五进”教育。按照人防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络的要求，近年，我办分开展了以“识别灾害风险，掌握减灾技能” 为主题的人防宣传教育进学校活动、以“关注人民防空，共建和谐家园”为主题人防宣传教育进社区活动、以“关注人民，关爱生命”为主题人防宣传教育进企业活动，同时还面向社会各阶层开展了中国首部人防教育系列电影科教片《居安思危、备战人防》全民观景活动。这一系列宣传教育活动，发放人防宣传资料3万余份，投入宣传教育经费近XX万元。各级领导人防法制明显意识增强，市民人防观念显著提高，基本形成了全民关注人防、支持人防和参与人防建设的良好局面。

（二）指挥通信逐步完善。一是设备设施逐步完备。2011年，为使我县防空警报“双百”动态达标，根据实际情况，新增固定警报器XX台。2012年，根据全省统一安排部署，完成了XXXX的建设任务，并筹集资金完成了XXXX配套工程。目前，我县共有固定防空警报器XX台，机动指挥所XX台，指挥通信设施基本完备。在历年11月1日的防空警报试鸣中，鸣响率和覆盖率均达到XX%。二是应急预案更加完善。我县防空袭方案是2009年制定的。随着经济社会和城市发展，城区面积、人口及重要经济目标的均有所变化，为使防空袭方案具有实战性、科学性和可操作性，我县国动委于2013年10月15日召开了防空袭方案修订工作会议，启动新一轮防空袭方案修订工作。2014年4月，在各相关部门的配合下，完成了《沅陵县防空袭方案》的修订工作，并通过县政府和县人武部的评审，按期上报市人防办，为我县人防指通工作打下了坚实的基础。

（三）工程维护重点展开。“十二五”期间，在人防工程维护方面，我办重点以保持战备效益、发挥社会效益为目标，以原XX人防工程为重点展开。XXXXX之初步具备了战备能力。

（四）行政执法逐步规范。一是成立人防行政审批领导小组。2011年初，我办成立了人防行政审批工作领导小组，凡经人防受理的工程项目，要经过执法队初审，分管领导审核，党组集体审批等程序。通过层层把关、严格审批，确保了人防“结建”工作的有效开展，杜绝了人防易地建设费跑、漏现象发生。二是开通网上政务服务和电子监察系统。对行政审批事项进行公示，对审批程序、时限等进行全程监督，确保依法审批，依法办事。三是清理行政执法依据。2011年，根据省、市、县统一部署，我县对人防行政执法项目和依据进行了清理。清理后，人防行政执法职权共四大项，其中行政许可4项，行政处罚15项，行政征收5项，其他行政行为15项，对具体的法律依据进行了整理，并作为规范性文件上报县人民政府进行登记。这为优化我县执法环境，促进人防依法行政，文明执法，规范人防行政执法行为和程序，提高人防行政执法水平起到了很大的促进作用。四是人防审批进驻政务中心。2014年6月，我办行政审批工作进驻县政务服务中心，并按要求对审批程序进行了优化，缩短了审批时限，方便了群众办事。五是规范执法案卷。对受理的行政审批和执法案件及时进行立卷归档，做到一案一卷，材料齐全。

（五）内部管理步入正轨。根据人防机关“准军事化”建设标准，结合开展创先争优和党的群众路线教育实践活动，为内强素质、外树形象，近年，我办采取了一系列措施加强内部管理。一是完善管理制度。根据党的群众路线教育实践活动制度建设要求，我办根据上级文件精神，结合人防工作实际，出台了《关于进一步严明工作纪律改进机关作风、推进人防机关“准军事化”建设的暂行规定》、《关于规范人民防空战备值班值勤和作战训练服装装具使用的管理规定》等9项新制度、新规定，完善了《考勤制度》、《车辆管理制度》等6项管理制度，基本形成了用制度管理、按制度办事的良好风气。二是强化学习教育。坚持中心组理论学习制度。每月组织一次理论学习，不断提升领导班子和中层骨干政治素养；加强业务知识培训。2011年来以，我办举办了两期人防业务知识培训，为提高人防干部职工业务素质和履职能力提供了保证；加强廉政教育。主要利用每周学习日、每月工作例会时间，采取党课、电教片等形式，对广大党员干部职工进行廉政教育，每年集中学习时间达6课时。基本做到了“三个不失控”，即组织上不失控、思想上不失控、行为上不失控。

二、2015年度工作开展情况

（一）开展“三严三实”教育，全面加强党的建设

2014年全国“两会”期间，总书记在参加安徽代表团审议时，首次提出党员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。今年来，根据中央、省、市精神和我县要求，我办以三个党课（班子成员讲一堂党课、党组书记讲一堂党课、支部书记讲一堂党课）为载体，以加强党的思想政治建设和作风建设为重点，以贯彻中央八项规定精神为切入点，进行了五次集中学习教育，给广大党员干部进一步拧紧“螺丝帽”、筑牢“防火墙”，进一步明规矩、严纪律、强约束，基本形成从严从实、风清气正的政治氛围。同时，为优化班子结构，强化班子整体功能，进一步增强人防办支部的凝聚力和战斗力，按照县委的统一安排部署和相关组织程序，我们于7月底完成了换届选举，党的建设得到全面加强。

（二）开展“一进二访”活动，实施精准扶贫战略

为深入贯彻省委、县委关于在党员干部中开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动精神，摸清扶贫开发的“底数”，查找扶贫开发面临的问题，扎实开展结对帮扶和精准备扶贫工作，今年，我办从10月份开始组织领导干部深入荔溪乡双合村开展了为期2个月的“一进二访”活动，共走访群众101户，核实贫困户25户。通过入户走访，查阅资料、座谈访谈等方式，基本摸清了贫困户家庭的人口状况、致贫主要原因、拟脱贫途径，并针对性地制定了我办帮扶方案，明确了帮扶责任对象、帮扶措施。在今年拟脱贫13户中，每户结对帮扶资金1200元，共15600元已全部落实到位。做到了因村施策、一户一策、对症下药、精准扶贫。

（三）开展人防宣传教育，提高市民人防意识

今年，根据人防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业，进网络的要求，我办主要进行了2次较大的宣传教育活动。一是今年5月12日，为提高市民防空防灾知识和技能，我们结合全国5·12防灾减灾日的宣传，在龙舟看台开展以“科学减灾、依法应对”为主题的中国首部人防教育系列电影科教片居安思危、备战人防全面观影活动。活动开始前向市民免费发放《防空防灾安全知识随身应急手册》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等宣传手册1000余份。活动开展后穿插有奖知识问答，现场气氛热烈，吸引了近2000千名市民立足观看，起到了良好的宣传效果。二是今年11月11日，我们结合全省防空警报试鸣活动，利用车载警报音响，深入城区各个街道、建筑工地、机关单位、企业、学校进行人防法律法规和人防知识与技能的宣传。通过广泛宣传教育，我县市民防空防灾意识得到增强，人防知识与技能得到提升。

（四）参与人防演习演练，提高人防备战能力

一是参与我市机动指挥通信系统跨区演练。XX上旬，为检验机动指挥通信车辆及装备性能，提高指挥和技术人员的业务水平，我办派三名业务骨干，出动机动指挥车一台参与了XX年度市带县机动指挥通信系统跨区演练，进行了XXXXX等科目训练。二是参与“湘江—2015”演习。“湘江—2015”演习是全省组织的防卫作战演习，我办根据国动委对人防系统参演要求，抽调精干力量参与学习了人防系统作战文书的起草、制作、收发，参与了我县保交护路行动实兵演练，达到了学习技能、锻炼队伍，提高人防备战能力的目的。三是组织了11月1日全省防空警报试鸣。为检验我县防空警报的性能和音响覆盖效果，增强市民国防观念和居安思危的忧患意识，根据全省统一安排，我办于2015年11月1日，在城区进行了防空警报试鸣。此次试鸣前，我办组织专人对所有电线路进行了检查修复，对相关音响设备进行了安装调试，并对试鸣活动提前5日在县电视台等相关媒体进行公告。达到了演练、宣传、教育的目的。

（五）加强人防执法稽查，确保人防法律落实

为深入贯彻落实我省“一令一文件”精神，今年，我办开展了5轮人防行政执法稽查，重点对未报先建的房地产开发项目进行了查处，对拖欠人防易地建设费的建设单位进行追缴。全年共立案调查2处，追缴拖欠费用2处，追缴金额130万元。截至2015年11月底，我县完成人防 费用征收580万元。

三、存在的主要问题

近年来，在各级领导的关心和支持下，在全办人员的共同努力下，我县人防各项工作得到了较快发展，但也还存在着一些不足，一是XX建设进展缓慢，工作已经落后。二是人防“一令一文件”没有全面落实，人防易地建设费存在减、免、缓现象。三是退伍军人安置过多，人员经费负担较重，这也制约了我县人防健康发展。

四、“十三”五及2016年工作打算

（一）指导思想及总体思路

今后五年，我们将继续以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针不动摇，认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和中共中央、国务院、中央军委下发的《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》，以人防基础设施建设为根本，以“准军事化”建设为目标，以改革促发展，并紧紧抓住城市化和城市现代化建设的历史机遇，积极主动融入县域经济建设、城市建设和应急管理，服从和服务县域经济社会发展大局，不断开创我县人防事业创新发展、持续发展新局面。

（二）重点工作及主要措施

1、加强指挥通信体系建设，不断提高人防快速反应能力。一是要建设XX。XX工程建设XX年开始列入市对县绩效考核指标，我县建设工作因多方面原因相对滞后。2016年，我办力争争得县委、县政府支持，在完成选址和土地划拨的基础上，争取年内开工建设，2017年建成投入使用。二是要建立XX系统。XX系统建设是过来我县因场地条件限制而留下的遗留问题，且分体控制已很难满足现代防空及防灾的需要，为此，今后两年，我们要结合XX的建设，在完成防空警报全覆盖的同时，建立防空警报统控系统，实现防空警报鸣放的自动化、精确化，不断提高人防快速反应能力。

2、加强人防工程体系建设，不断提高城市综合防护能力。一是认真抓好“一令一文件”的贯彻落实。重点要按文件要求严格落实人防易地建设费标准；二是依法推进“结建”工程。按照应建尽建要求，提高“结建”率。三是要争取XX人防工程早日立项并开工建设。将XX人防工程打造成集战时人员掩蔽、平时地下人行通道、应急疏散基地等多功能于一体的城市地下防护工程，不断提高我县综合防护能力。

3、加强机关准军事化建设，不断提高机关依法行政能力。一是全面贯彻落实各级关于加强人防机关“准军事化”建设的有关文件精神，对照标准，全面整改，努力提高“准军事化”建设水平。同时，进一步转变工作作风，增强服务意识，争创服务型机关、学习型机关；二是规范防空地下室审批工作，落实人防前置审批的法定职责，严格执行人防的法规政策，抓好人防易地建设费征收，防止逃漏建防空地下室、漏交和免交易地建设费的现象发生，做到应收尽收，力争在2016年人防“两费”突破XX万元。

4、深入开展宣传教育工作，不断提高市民防空防灾意识。一是组织开展好“3.1国际民防日”、“5.12防灾减灾日”、“11.1”防空警报试鸣日的宣传活动；二是要深入开展学生“三防”教育，力争到2020年实现城区学校全覆盖；三是要注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。四是要主动向相关领导汇报，积极做好有关部门的宣传工作，争取他们对人防工作的关心、支持、帮助，营造人防发展良好社会氛围。

二○一五年十一月二十五日